“導致產(chǎn)能過剩的主要原因是近年來國內(nèi)外需求拉動和國內(nèi)的投資過熱�！敝袊使I(yè)協(xié)會秘書長劉淑蘭分析，從2007年下半年起，尿素供大于求的矛盾已初步顯現(xiàn)，市場曾一度出現(xiàn)極度低迷的現(xiàn)象。但當時國際化肥的高價位掩蓋了供大于求的矛盾。
那么，是什么原因拉動了空前的過熱投資呢？
業(yè)內(nèi)分析，原因來自于兩個方面。
石油和化學工業(yè)規(guī)劃院高級工程師韓紅梅認為，一是行業(yè)內(nèi)企業(yè)有充裕的資金擴張產(chǎn)能，二是行業(yè)外企業(yè)也進入了煤制化肥生產(chǎn)領域。行業(yè)內(nèi)企業(yè)擴大產(chǎn)能一般是其自身發(fā)展的需要。近期已建成和在建的大型化肥項目中，有天然氣化肥企業(yè)為尋求新的發(fā)展空間而到煤炭資源地建設的項目，如云天化內(nèi)蒙古呼倫貝爾項目、瀘天化寧夏銀川項目、赤天化貴州桐梓項目等；有占據(jù)資源優(yōu)勢、尋求資源轉(zhuǎn)化的項目，如中石油塔里木、達州等天然氣化肥項目，山西和陜西等省份的煤制化肥項目等；有因為遠離無煙煤產(chǎn)地而必須進行原料路線改造的項目，改造的同時擴大產(chǎn)能，如山東華魯恒升集團有限公司、兗礦魯南化肥廠項目等。
“行業(yè)外企業(yè)進入煤制化肥生產(chǎn)領域的原因則比較復雜。”韓紅梅說，近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些煤炭資源地政府為了地方經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一些政策，其中很重要的一條就是要求資源就地轉(zhuǎn)化率必須達到一定水平。作為煤化工產(chǎn)業(yè)的一個重要組成單元，煤制化肥與煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制二甲醚等煤化工項目相比，項目報批只需省級備案，技術相對成熟，投資相對較低，建設周期相對較短，進入門檻最低。一些煤炭企業(yè)、電力企業(yè)等，為了爭取到煤炭資源，必須滿足資源轉(zhuǎn)化率的要求，從而選擇了利潤率水平并不高的煤制化肥項目�！斑@類項目一般采用先進的潔凈煤氣化技術，建設規(guī)模大，符合國家關于基礎肥料產(chǎn)能向資源地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)技術升級的要求，但也加劇了國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩的局面�！�
“盡管行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，許多企業(yè)仍有擴產(chǎn)計劃。若如期實施，到2012年氮肥新增產(chǎn)能將達到合成氨700萬噸、尿素1107萬噸，尿素總產(chǎn)能將達7000萬噸以上，大大超過目前5000余萬噸的國內(nèi)消費量。”韓紅梅說。
辦法：實行以新汰舊產(chǎn)能指標控制
記者采訪一圈下來，發(fā)現(xiàn)對解決產(chǎn)能過剩問題各有己見，但對限制新產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能都無異議，而且其措施越來越趨于具體。
韓紅梅說：“應該將新增優(yōu)勢產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，如資源地新增產(chǎn)能必須首先收購非資源地現(xiàn)有落后產(chǎn)能，獲得產(chǎn)能指標后再異地新建。通過產(chǎn)能置換來整合企業(yè)資源，削減企業(yè)數(shù)量，改善產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，保持總量平衡�！�
劉淑蘭的意見是，不再擴張新產(chǎn)能，不僅包括新上項目，而且包括老廠改造項目。還有，國家的準入門檻不應只從產(chǎn)能的角度，而應該從提高企業(yè)環(huán)保、節(jié)能減排、安全等綜合能力的角度來設定，還要合理布局。
非常時期應有非常政策。陜西渭河煤業(yè)化工集團運銷與市場部部長薛三省建議，現(xiàn)階段應將新建、改建、擴建項目的審批權統(tǒng)一收歸國家發(fā)改委。在批準新項目前，要求項目所在地政府必須淘汰相當或更多的落后化肥產(chǎn)能。非這樣做不能有效防范地方政府亂批亂建項目。
黃殿富認為，不能通過簡單注資挽救落后企業(yè)，不能僅囿于資源優(yōu)勢上項目。否則，有可能還會把原先的落后企業(yè)保存下來。
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