年初發(fā)生的海南毒豇豆事件，加速了海南農(nóng)藥管理規(guī)定的修訂和出臺(tái)。
7月31日，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂案)》(以下稱(chēng)“海南農(nóng)藥規(guī)定”)經(jīng)海南省四屆人大常委會(huì)表決通過(guò)。新規(guī)要求：自11月1日起實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專(zhuān)營(yíng)特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度，其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)；農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)從批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥(貼有專(zhuān)營(yíng)標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯涋r(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)者的姓名、住址、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的用途等信息。單位和個(gè)人不得擅自運(yùn)輸、攜帶農(nóng)藥進(jìn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
這份行政干預(yù)意味強(qiáng)烈的規(guī)定出臺(tái)后，業(yè)界一片嘩然。“這將從源頭上加強(qiáng)農(nóng)藥管理�！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。業(yè)內(nèi)贊同者認(rèn)為，海南農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了從專(zhuān)營(yíng)到完全放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，再到專(zhuān)營(yíng)與放開(kāi)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的歷程，這條道路經(jīng)過(guò)多年探索，值得參考。然而，質(zhì)疑聲似乎更加猛烈，他們認(rèn)為，在毒豇豆事件壓力下，新規(guī)實(shí)屬當(dāng)?shù)卣臒o(wú)奈之舉，這只會(huì)讓海南農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。
毒豇豆催生農(nóng)藥專(zhuān)營(yíng)
海南作為全國(guó)冬季“菜籃子”、“果盤(pán)子”，2009年冬季瓜菜種植面積230多萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)350萬(wàn)噸，全年水果產(chǎn)量268萬(wàn)噸、瓜菜產(chǎn)量492.5萬(wàn)噸。海南農(nóng)藥使用量隨著瓜果種植面積增大而增加，已成為全國(guó)農(nóng)藥消費(fèi)大省，也是各類(lèi)農(nóng)藥產(chǎn)品搶占市場(chǎng)的必爭(zhēng)之地。
據(jù)了解，海南在13年前就全面放開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，允許符合相關(guān)條件的農(nóng)藥企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，個(gè)體戶(hù)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，并通過(guò)培訓(xùn)持證上崗。這一制度曾羨煞內(nèi)地農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，截至目前，還沒(méi)有其他省份公開(kāi)發(fā)文放開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。盡管現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》被指與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，但新條例還在修訂中，不少地方的個(gè)體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者仍被迫掛靠在供銷(xiāo)社等有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位。
海南開(kāi)放、民主的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)境曾引誘大批外地植保從業(yè)人員安營(yíng)扎寨，原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖便是其中一位。
“海南開(kāi)放農(nóng)藥市場(chǎng)，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力，吸引了很多專(zhuān)業(yè)人士角逐。”方炎祖告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，他2003年決定“下海”到海南經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，正是看中這一點(diǎn)。在海南從事農(nóng)藥批發(fā)、零售的人增多以后，大家競(jìng)相把國(guó)內(nèi)外好產(chǎn)品引進(jìn)海南，而且以技術(shù)服務(wù)為附加值鞏固客戶(hù)，對(duì)促進(jìn)海南冬季瓜果生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化起到非常重要的作用。
然而，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)檻過(guò)低又導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊、門(mén)店過(guò)多等問(wèn)題，海南省農(nóng)業(yè)廳2010年初的摸底調(diào)查顯示，全省有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)批發(fā)權(quán)的企業(yè)200多家，農(nóng)藥店共2342家。但多位海南農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商估計(jì)，加上不合法的經(jīng)營(yíng)者，至少有400家農(nóng)藥批發(fā)商，5000多家農(nóng)藥零售店。而其中凸顯的問(wèn)題，在年初毒豇豆事件上集中暴發(fā)。
這一食品安全事件險(xiǎn)些擊潰海南多年建立起來(lái)的瓜菜品牌。如何有效監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)，著實(shí)讓當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員傷透腦筋。完善相應(yīng)法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急，據(jù)媒體報(bào)道，在法規(guī)修訂起草過(guò)程中，多數(shù)參與人員都認(rèn)為，農(nóng)藥專(zhuān)營(yíng)非常必要。
行政力量主導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)？
與原規(guī)定相比，《海南農(nóng)藥規(guī)定》第七條對(duì)市場(chǎng)格局影響最大。即“本經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥批發(fā)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)特許制度，農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。農(nóng)藥批發(fā)和農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行總量控制。”
“這是在使用非法的手段，制定不合法的規(guī)定，遏制了合法的經(jīng)營(yíng)者。”海南一位從事農(nóng)藥批發(fā)近10年的經(jīng)銷(xiāo)商直言。業(yè)內(nèi)流傳，全島將只選定20-30家批發(fā)商從事農(nóng)藥批發(fā)專(zhuān)營(yíng)，現(xiàn)有批發(fā)商可自行向省政府報(bào)名，但必須滿(mǎn)足以下條件：擁有1000平方米的農(nóng)藥產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、10輛貨物配送車(chē)、12名技術(shù)人員、200萬(wàn)元注冊(cè)資金�！鞍催@個(gè)要求，全省估計(jì)僅兩家批發(fā)商合格�！�
南方農(nóng)村報(bào)記者向海南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人求證上述批發(fā)商資質(zhì)要求時(shí)，對(duì)方表示：“我不是決策者，具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制訂，在正式文件發(fā)布之前，不方便接受采訪(fǎng)。”
“應(yīng)該由政府出臺(tái)規(guī)定設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，而不是政府直接來(lái)控制�！焙Ｄ蠘�(biāo)創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃培標(biāo)認(rèn)為，同內(nèi)地其他省份一樣，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過(guò)行政手段人為限制網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。
方炎祖認(rèn)為，部分資金充足、規(guī)模大的批發(fā)商往往并不懂農(nóng)藥，不了解哪些產(chǎn)品適合在海南推廣，新政可能導(dǎo)致一些好產(chǎn)品無(wú)法被引進(jìn)島內(nèi)。而且，如果沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品售價(jià)必然提高，技術(shù)服務(wù)也難以跟上�！案鼑�(yán)重的是，相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律�！�
“只怕會(huì)物極必反，以行政力量主導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，我覺(jué)得海南農(nóng)藥管理政策在倒退�！毙袠I(yè)觀(guān)察者、浙江龍灣化工有限公司副總經(jīng)理熊興平說(shuō)，市場(chǎng)放開(kāi)對(duì)農(nóng)民有利。在海南，政府可以高于內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)限制農(nóng)藥有效成分，同時(shí)投入財(cái)力、人力進(jìn)行瓜果基地中、高、低檔分類(lèi)，使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這樣，農(nóng)民自然會(huì)放棄使用禁限高毒農(nóng)藥。
以上觀(guān)點(diǎn)得到海南眾多農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者認(rèn)同，他們普遍擔(dān)心：“專(zhuān)營(yíng)即壟斷，一旦政府不能公平、公正執(zhí)行規(guī)定，很容易滋生腐敗。”
“農(nóng)藥專(zhuān)營(yíng)違背《行政許可法》�！眳⑴c《行政許可法》起草工作的中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉研究員曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示，規(guī)范行業(yè)的重點(diǎn)在于嚴(yán)格提高準(zhǔn)入條件而不在于專(zhuān)營(yíng)的身份。
新規(guī)執(zhí)行有落空之虞
海南農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了從專(zhuān)營(yíng)到完全放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，再到11月1開(kāi)始實(shí)施的批發(fā)專(zhuān)營(yíng)、零售經(jīng)營(yíng)許可相結(jié)合的制度。國(guó)內(nèi)一知名農(nóng)藥廠(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示贊同：“這值得探索，新規(guī)是在海南出現(xiàn)藥殘事件、經(jīng)歷13年放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后作出的修訂，值得《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和其他地方法規(guī)修訂者思考。農(nóng)藥管理還是嚴(yán)格點(diǎn)好，只是小廠(chǎng)家生存壓力更大了�！�
南方農(nóng)村報(bào)記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，盡管不少農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)新規(guī)表示不滿(mǎn)，對(duì)政府沒(méi)有廣泛征求從業(yè)者意見(jiàn)而感到不平，但并沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈抗議，“這很難執(zhí)行到位，觀(guān)望一段時(shí)間看看�！�
“上有政策，下有對(duì)策。”海南瑞農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理吳亞春說(shuō)，目前公司還不能滿(mǎn)足批發(fā)商所需的條件，到時(shí)可以想辦法達(dá)標(biāo)。至于產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，“這肯定做不到�！�
從事農(nóng)藥零售的海南澄邁縣百農(nóng)科技金安服務(wù)部老板譚永義也表示：“要實(shí)行實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，太麻煩，不容易操作�！�
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，政策執(zhí)行有落空之虞：一是，市場(chǎng)上農(nóng)藥產(chǎn)品多達(dá)3萬(wàn)個(gè)，同一有效成分，加工工藝不同、助劑不同，價(jià)格就不一樣，難以做到統(tǒng)一定價(jià)；二是，各地農(nóng)藥管理部門(mén)人力有限，沒(méi)有如此龐大的人力對(duì)產(chǎn)品逐一試驗(yàn)引進(jìn)、備案登記，以及全方位抽檢；三是，不少零售店直接到廠(chǎng)家批發(fā)進(jìn)貨，若貨量不大，很容易逃脫各口岸檢查。
同時(shí)，《海南農(nóng)藥規(guī)定》比原規(guī)定提高了一倍到數(shù)倍不等的懲罰力度，比如新規(guī)規(guī)定：“在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用本經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止的農(nóng)藥，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處2000元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款�！倍�(guī)定懲罰較為模糊。對(duì)于懲罰力度的加強(qiáng)，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為“是好事，能接受”。
“當(dāng)前國(guó)家修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》肯定會(huì)更好地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，海南農(nóng)藥規(guī)定僅僅是地方法規(guī)，不能與國(guó)家規(guī)定背道而馳。”中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)化工農(nóng)化總公司總經(jīng)濟(jì)師鄭先海認(rèn)為，本來(lái)海南之前的做法很好，現(xiàn)在的規(guī)定太理想化。
編后
放開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，這已成為農(nóng)藥行業(yè)的共識(shí)。此前南方農(nóng)村報(bào)也曾報(bào)道，參與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的專(zhuān)家已向南方農(nóng)村報(bào)記者透露，“《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修改草案中取消了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的限制，只要符合一定條件，個(gè)體戶(hù)和企業(yè)均可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)�！�
就在個(gè)體農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者看到政策曙光之時(shí)，新近出臺(tái)的海南農(nóng)藥管理規(guī)定卻與上述改革思路背道而馳：自11月1日起，海南實(shí)行農(nóng)藥批發(fā)專(zhuān)營(yíng)特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度，其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。新規(guī)在全行業(yè)引起強(qiáng)烈震動(dòng)，并引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的猜測(cè)：這一行政干預(yù)意味強(qiáng)烈的地方農(nóng)藥新規(guī)是否與正在修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有某種默契？放開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的改革思路會(huì)否發(fā)生變數(shù)？
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