自今年10月，本刊獨家報道發(fā)改委相關人士表示將對化肥出口關稅做出調(diào)整。之后，國內(nèi)市場開始流傳新關稅實施的各種版本，沸沸揚揚兩個月后，據(jù)可靠消息，新關稅的實施辦法已經(jīng)塵埃落定。
據(jù)悉，新關稅規(guī)定：從2010年12月1日起開始執(zhí)行尿素旺季關稅，一直執(zhí)行到6月30日，即2010年12月1日至2011年6月30日，稅率為110%。2011年7月1日至10月31日執(zhí)行淡季關稅，稅率為7%。從2011年11月1日至12月繼續(xù)執(zhí)行旺季關稅，稅率110%；磷銨： 2010年12月1日至2011年5月31日執(zhí)行110%的旺季關稅。2011年6月1日至9月30日執(zhí)行7%的淡季關稅。2011年10月1日至12月 31日執(zhí)行110%旺季關稅，其他肥種不變。同時，磷酸二銨出口基準價下調(diào)為3400元/噸（不含稅報關價），磷酸一銨出口基準價下調(diào)為2900元/噸（不含稅報關價）。尿素出口基準價為2100元/噸。
市場:國內(nèi)化肥價格或?qū)⑼Ｖ股蠞q
春耕用肥事關我國糧食安全和社會穩(wěn)定，在前不久舉行的第十一屆全國高濃度磷復肥產(chǎn)銷會上，眾多廠家表示將優(yōu)先保障國內(nèi)化肥供應，堅決擁護新關稅政策，貴州甕福集團董事長何浩明在會上發(fā)表了慷慨激昂的講話：無論任何時間、任何環(huán)境，都將國內(nèi)市場視為企業(yè)的第一生命線，優(yōu)先保障春耕供應，與國內(nèi)經(jīng)銷商風雨同舟，站在一起。
據(jù)中國氮肥工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)農(nóng)用氮肥需求4000萬噸，其中春耕期間需用肥2600萬噸，占據(jù)全年用肥總量的65%。按照國內(nèi)日產(chǎn) 13萬噸的產(chǎn)量計算，一個月的產(chǎn)量將達到450萬噸，假使12月1日不能出口，從目前到明年4月底的5個月時間，國內(nèi)將生產(chǎn)2000余萬噸氮肥，同時加上國內(nèi)承儲企業(yè)的淡儲量將可以滿足國內(nèi)供應。在磷肥方面，從12月開始到明年4月前計算，國內(nèi)可產(chǎn)550萬噸的磷酸二銨，按照春耕用肥400萬噸的需求計算，磷銨的產(chǎn)量也可滿足國內(nèi)供應。所以新關稅的出臺剛好遏制了國內(nèi)近期化肥瘋狂出口的勢頭。
但是，不能出口也就意味著企業(yè)的戰(zhàn)線只能轉戰(zhàn)國內(nèi)，面對國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩的局面，新關稅的出臺將對國內(nèi)化肥市場帶來不小的考驗。
瑞士亞梅洛巴首席代表李強告訴記者，目前國內(nèi)的尿素和磷銨價格開始下調(diào)，特別是囤積在港口沒有賣掉的現(xiàn)貨，之前部分商家和企業(yè)打算保稅，等到關稅上調(diào)后國際市場暴漲再賭上一把，但如果再出口要等到明年6月，這將會是時隔半年的漫長等待，但是近期限制保稅使得大家措手不及，據(jù)悉近日將會有人持續(xù)拋貨。新關稅施行后，廠家只能面對國內(nèi)唯一市場，企業(yè)與企業(yè)之間競爭將會加大，都想以低價位首先占據(jù)國內(nèi)市場，所以價格下調(diào)也屬正常，預計隨著磷銨、尿素價格的下調(diào)，復合肥價格也會受到影響。不過目前社會庫存比較少，價格不會出現(xiàn)急劇下跌，等待價格適中，一些流通商和淡儲企業(yè)將會陸續(xù)采購，屆時，將會對價格有所支撐。
中農(nóng)集團控股股份有限公司海外事業(yè)部經(jīng)理叢林濤也認為：執(zhí)行新關稅后，國內(nèi)的尿素價格將會下調(diào)，甚至有下跌幅度可能過百，目前市場雖未有較大變化，但新關稅公布之后價格就會開始松動，當然一切還要讓事實來驗證。
面對新關稅，黑龍江倍豐集團和吉林隆源集團這些承擔化肥淡儲的企業(yè)負責人則表示：新關稅或?qū)⑹箛鴥?nèi)化肥價格下調(diào)，從而有利于淡儲工作的開展。
新政:新關稅為市場“急剎車”
與2010年化肥出口關稅相比，此次新修訂的關稅從時間和基準價上都做了適當調(diào)整。首先，2010年尿素旺季出口時間為2-6月，9月16日- 10月15日，淡季出口時間為7個月，而新關稅則將旺季出口關稅提前至2010年12月1日，淡季出口時間縮短為4個月，淡旺季稅率不變，基準價下調(diào)了 200元/噸。磷銨淡季出口時間也由之前規(guī)定的10月16日-12月31日提前了一個月，明年淡季出口時間縮短了近三個月，磷酸二銨基準價由之前的 4000元/噸下調(diào)至3400/噸，磷酸一銨也下調(diào)了400元/噸之多�？梢哉f，新關稅的出臺大大影響了我國今年12月份和明年全年的尿素、磷銨出口量。
自今年下半年開始，受節(jié)能減排和出口拉動的影響，國內(nèi)尿素和磷銨價格一路看漲，其中尿素出廠價最高已超過2000元/噸，磷酸二銨的價格也破 3000元/噸的全年最高紀錄。另據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，9月份尿素雖然執(zhí)行半個月的淡季出口關稅期，但是出口量已高達119萬噸，超過當月產(chǎn)量的 50%，環(huán)比8月份出口量 64.5萬噸增加了近一倍；前三季度尿素累計出口量達到369.1萬噸，同比增加83%。對于磷酸二銨的出口，9月份執(zhí)行是旺季關稅期，出口量為52.4萬噸，雖然比8月份的76.9萬噸有所減少，但是1-9月出口量已高達278.8萬噸。四季度基本是按淡季出口征收關稅，預計全年出口量可高達400萬噸。如果按中國磷肥工業(yè)協(xié)會之前預測的2010年全年產(chǎn)量1200萬噸計算，這樣出口量要占到全年產(chǎn)量的1/3左右。
面對如此嚴峻的化肥出口和價格上漲形勢，近日國務院發(fā)布40號令，指出：繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電�？刂苹食隹冢{(diào)整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。
可以說，化肥出口新關稅的出臺應時應景，此舉將有利于平抑目前國內(nèi)化肥價格上漲的勢頭，保障國內(nèi)化肥淡儲的順利進行，為明年春耕的進行和糧食安全踩了一腳“急剎車”。
擔憂:新關稅將成雙刃劍？
然而，面對即將出臺的新關稅，業(yè)內(nèi)部分人士表示擔憂。中國磷肥工業(yè)協(xié)會理事長武希彥分析：12月預計出口磷酸二銨50-60萬噸，如果從12月 1日開始執(zhí)行新關稅，原本計劃出口的磷銨不能預期執(zhí)行，國內(nèi)價格將無力上漲，部分企業(yè)將會受其影響。對于后市，明年二銨月平均產(chǎn)量在100萬噸以上，全年產(chǎn)量將超1200萬噸，按現(xiàn)在成本計算，價格下跌的空間不大。不過出口基準價調(diào)低，等于變相提高了出口門檻，企業(yè)效益大受影響。目前磷肥和氮肥行業(yè)都屬于受國家抑制通貨膨脹措施影響的行業(yè)，而之前磷銨價格雖高但處于有價無市狀態(tài)，成交量很少。如果化肥生產(chǎn)行業(yè)受到政策影響，那么流通部門受影響也是在所難免的，這是“一榮俱榮一損俱損”的道理。如果國內(nèi)過剩產(chǎn)量造成國內(nèi)市場惡性競爭，廠商之間勢必都會虧損，客觀上說農(nóng)民得到實惠，但是從長遠來看等于在傷害國內(nèi)化肥廠商的元氣。他認為，新關稅的制定考慮欠妥，很有可能會兩敗俱傷，希望新關稅運營一段時間后能夠根據(jù)市場情況再做調(diào)整。
隨即，記者連線中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長劉淑蘭，她也持此觀點：新關稅對廠商都不利。
對于專家們的擔憂，我們應該清楚地認識到：我國對化肥行業(yè)的定位非常明確，并不是把它定位為出口型行業(yè)，而主要是要保證國內(nèi)供給，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，為農(nóng)民服務，只有在保障了國內(nèi)供給、同時又不會對國內(nèi)市場產(chǎn)生大的影響下才可以適量出口。在上半年國內(nèi)化肥市場低迷的形勢下，下半年國家允許企業(yè)適量出口恢復元氣。目前春耕備肥在即，而化肥等商品價格卻一路走高，前有國十六條的出臺，那么，化肥關稅的調(diào)控政策隨后出臺就更是在情理之中了。面對已經(jīng)開始泛起微瀾的市場，我們的農(nóng)資人是否已經(jīng)做好了準備？
（張濤）
