面對(duì)當(dāng)前CPI的過(guò)快增長(zhǎng)，去年11月１７日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。會(huì)議確定了四項(xiàng)政策措施：其中包括繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)；接著國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，要求各地和有關(guān)部門(mén)及時(shí)采�。保俄�(xiàng)措施，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活，其中將保證化肥生產(chǎn)與供應(yīng)放在突出重要的地位。隨即，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)先后下發(fā)關(guān)于調(diào)整2010年化肥出口關(guān)稅和2011年化肥進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整的通知。
近期關(guān)于化肥出臺(tái)的幾項(xiàng)政策在化肥行業(yè)及相關(guān)行業(yè)引起的反響不同。其中化肥關(guān)稅新政一出，海關(guān)、財(cái)稅部門(mén)立即執(zhí)行，１２月化肥出口大門(mén)被關(guān)，對(duì)化肥行業(yè)影響最大；但是實(shí)行對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策的落實(shí)仍要經(jīng)過(guò)能源、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)目前還處于高度壟斷的行業(yè)，落實(shí)之難早已被化肥企業(yè)所“領(lǐng)教”。
新一輪化肥出口關(guān)稅的調(diào)整，最直接的意圖就是將出口化肥“留在”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)調(diào)整供求關(guān)系，達(dá)到控制化肥價(jià)格的漲勢(shì)，進(jìn)而拉低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從而抑制CPI的增長(zhǎng)。化肥業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將化肥生產(chǎn)定位在保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)并無(wú)疑義；化肥作為典型的“兩高一資”產(chǎn)品，從減少能源、資源輸出角度，以關(guān)稅來(lái)限制出口，也無(wú)疑問(wèn)；從穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格角度提高出口稅率，同樣可以理解。但是由化肥產(chǎn)業(yè)獨(dú)自承擔(dān)降低化肥成本的壓力，顯然不合理。而對(duì)于真正影響化肥生產(chǎn)成本，在很大程度上決定化肥價(jià)格的煤炭、天然氣等原料價(jià)格，政府干預(yù)的力度明顯不足，甚至任其隨行就市。以去年為例，在化肥價(jià)格持續(xù)走低，尿素價(jià)格一度創(chuàng)出1500元/噸以下的近幾年新低的情況下，化肥生產(chǎn)所需的煤炭?jī)r(jià)格卻節(jié)節(jié)攀升，致使1～9月，90%以上的煤頭企業(yè)虧損；去年一些能源大省也是尿素主產(chǎn)省區(qū)，如山西、河北、河南等地面臨緊迫的節(jié)能減排壓力，出現(xiàn)了限電干預(yù)措施，許多尿素企業(yè)被迫停產(chǎn)、減產(chǎn)，行業(yè)整體開(kāi)車率下降，由此不但造成供應(yīng)緊張，導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)走高，更讓化肥企業(yè)的效益受到了影響。氣頭企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)天然氣供應(yīng)緊張現(xiàn)象愈演愈烈，一直“吃不飽”的氣頭化肥企業(yè)實(shí)際用氣量只能保證一半左右，遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅大幅增加了單位產(chǎn)品能耗和成本，也導(dǎo)致氣頭化肥企業(yè)全面虧損，更直接影響了化肥的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格。目前對(duì)于氣頭企業(yè)而言，已不再是能不能落實(shí)供氣價(jià)格的優(yōu)惠，而更應(yīng)關(guān)注保證正常生產(chǎn)的用氣量。運(yùn)輸同樣如此，在當(dāng)前普遍存在鐵路運(yùn)量大于運(yùn)力的情況下，尤其是在磷復(fù)肥生產(chǎn)基地西南地區(qū)，用肥旺季能否爭(zhēng)取到運(yùn)輸車皮一直是市場(chǎng)供應(yīng)的“瓶頸”。
在當(dāng)前中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未擺脫對(duì)政策的過(guò)度依賴、短期內(nèi)還得依靠政策來(lái)支撐的現(xiàn)狀,即然國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民利益，保證國(guó)家糧食安全，對(duì)化肥市場(chǎng)采取了干預(yù)政策，化肥企業(yè)也呼吁政府有關(guān)部門(mén)，也應(yīng)像干預(yù)化肥市場(chǎng)那樣“一桿子插到底”，反應(yīng)迅速，細(xì)化具體措施，及時(shí)果斷地采取有力措施，保證化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策能夠得到真正的貫徹，讓各行業(yè)共同承擔(dān)減少化肥生產(chǎn)成本的責(zé)任。
