海南省農(nóng)藥管理政策變革的“靴子”終于落地,目前國內(nèi)最嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營管理制度即將部署實(shí)施。
4月22日,海南省政府五屆第64次常務(wù)會(huì)議審議通過《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法(試行)》(下稱“辦法”)。《辦法》規(guī)定:至2013年,海南全省僅設(shè)2-3家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè),注冊資金在1億元以上,每家設(shè)18家市縣區(qū)域配送中心；設(shè)零售企業(yè)205家左右,原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家,注冊資金不低于100萬元。
南方農(nóng)村報(bào)記者從一位知情人士處獲悉,考慮到絕大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營許可證仍在有效期內(nèi),生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)戶之間的三角債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及農(nóng)藥庫存問題較為復(fù)雜,政府選擇“自然過渡法”,以減少補(bǔ)償壓力和不穩(wěn)定因素�！掇k法》實(shí)施后將建立新的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),這必將導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)銷渠道大變局。
最嚴(yán)格制度進(jìn)入實(shí)施階段
按修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》,從2010年11月1日起海南農(nóng)藥經(jīng)營制度由農(nóng)藥許可制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)藥批發(fā)專營、零售經(jīng)營許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的新政,但半年過去仍沒有具體實(shí)施。今年1月,南方農(nóng)村報(bào)連續(xù)刊登關(guān)于海南農(nóng)藥新政的報(bào)道,不少海南經(jīng)銷商僥幸認(rèn)為政策難以執(zhí)行,而在農(nóng)資類相關(guān)論壇上,近300條回復(fù)中,90%左右的網(wǎng)友對(duì)新政提出質(zhì)疑,或稱此舉將導(dǎo)致行業(yè)壟斷。
4月22日,審議通過的《辦法》,意味著海南農(nóng)藥管理制度改革進(jìn)程即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。4月25日,海南省農(nóng)業(yè)廳在其官網(wǎng)上發(fā)文表示,海南實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,為推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營新舊體制平穩(wěn)過渡,《辦法》采取“自然過渡法”,既體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管農(nóng)藥的原則,又體現(xiàn)以人為本的農(nóng)藥體制改革精神。
新政將引發(fā)海南農(nóng)藥市場震蕩之大、農(nóng)藥網(wǎng)點(diǎn)削減數(shù)量之多,實(shí)屬罕見。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì),截至2010年6月,海南有證照齊全的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和零售店2123家,其中具備批發(fā)和零售資格的企業(yè)337家,僅零售店就有1786家。而且之前發(fā)放的絕大部分農(nóng)藥經(jīng)營許可證仍然處在有效期內(nèi)�！掇k法》實(shí)施將淘汰99%的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和89%的零售店。
現(xiàn)行原農(nóng)藥渠道被徹底顛覆
目前,海南省銷售的農(nóng)藥有4000多種,年用藥量2萬多噸,年銷售額近7億元。海南農(nóng)藥市場存在的經(jīng)銷模式包括以下幾種,一是省級(jí)批發(fā)商—市縣級(jí)批發(fā)商—零售店,或沒有省級(jí)批發(fā)商,或沒有市縣級(jí)批發(fā)商這一級(jí)代理,以上是主渠道；二是企業(yè)建立區(qū)域配送中心,向零售店直供產(chǎn)品,如深圳諾普信、惠州中迅；三是批發(fā)商建立終端直營店或農(nóng)資超市；四是農(nóng)民或基地直接從企業(yè)購買農(nóng)藥。
按照新規(guī),海南省將建立批發(fā)企業(yè)—區(qū)域配送中心—零售企業(yè)的三級(jí)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò),這也是唯一的經(jīng)銷渠道。零售企業(yè)只能到新設(shè)立的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥,每一產(chǎn)品均貼有專營標(biāo)識(shí)。
“屆時(shí)將形成新的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)�！币晃涣私狻掇k法》具體規(guī)定的知情人士透露,這必定引發(fā)農(nóng)藥經(jīng)銷渠道的大變局,海南省農(nóng)業(yè)廳在制定具體措施時(shí),對(duì)原有農(nóng)藥企業(yè)的善后處理慎之又慎。
知情人士表示,最后決定采用“自然過渡法”,即《辦法》實(shí)施時(shí),農(nóng)藥經(jīng)營資格仍有效的企業(yè)和個(gè)體戶可以參加按規(guī)定新設(shè)立的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的招投標(biāo),未中標(biāo)的企業(yè)在原農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營,有效期滿后自行解體。但是,原有批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)只能向新設(shè)立的批發(fā)企業(yè)拿貨,禁止從其他渠道采購農(nóng)藥。
業(yè)內(nèi)分析,如此看來,最易淘汰出局的是現(xiàn)在只做農(nóng)藥批發(fā)的企業(yè),《辦法》實(shí)施后,零售企業(yè)只有從政府新批準(zhǔn)的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥才有價(jià)格優(yōu)勢。三亞豐茂同和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理黃光輝嘆息之余,又慶幸自己除了批發(fā)外,還開有農(nóng)藥零售店,在證件有效期內(nèi)還能生存一年半載,“做了大半輩子農(nóng)藥,真不知道怎樣做才能留在行業(yè)內(nèi)?要是被市場競爭淘汰,還好受一些。”
《辦法》未公開征求意見
由于《辦法》并沒有公開征求意見,海南省農(nóng)業(yè)廳也只是走訪、約談了部分行業(yè)人士,大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)銷商都沒適宜的途徑反映相關(guān)意見。
“可以說這是在摧殘海南農(nóng)業(yè),傷害老百姓�！痹诓稍L中,多位農(nóng)藥經(jīng)銷商與原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖的觀點(diǎn)一致。以三亞市崖城鎮(zhèn)為例,10個(gè)農(nóng)藥零售店在用藥高峰期都服務(wù)不過來。三亞市崖城農(nóng)藥經(jīng)銷部負(fù)責(zé)人梁日君表示,整個(gè)崖城的農(nóng)藥銷售額可達(dá)1億元,到時(shí)剩一家農(nóng)藥店坐等收錢就行。
方炎祖認(rèn)為,讓經(jīng)銷商擔(dān)心的是,每家經(jīng)銷企業(yè)都有幾十萬甚至上百萬元債務(wù),以及大量農(nóng)藥庫存要處理,而且從生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售店到農(nóng)戶,三角債環(huán)環(huán)相扣�！耙院笫琴u方市場,沒有農(nóng)藥店再賒賬,這對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)所需資金流動(dòng)也會(huì)帶來較大影響。”
上述知情人士告訴南方農(nóng)村報(bào)記者,之所以沒有一次性取締現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)和零售店的資格,就是考慮到債務(wù)和農(nóng)藥庫存。如果一次性取締,撤銷還在有效時(shí)限內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證,政府必須出面理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系,并處理庫存,這會(huì)導(dǎo)致大量失業(yè)人員,這個(gè)包袱政府肯定不愿意負(fù)擔(dān)。該人士分析,若有兩年自然過渡期,經(jīng)銷商便有時(shí)間自行處理上述問題,而且經(jīng)銷商思想上已做好準(zhǔn)備,可以平穩(wěn)轉(zhuǎn)型并有效分流人員。
“現(xiàn)在大家都還在觀望,等正式實(shí)施時(shí),經(jīng)銷商肯定會(huì)組織起來向上反映�！焙Ｄ弦晃晦r(nóng)藥批發(fā)商如是說。
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