3月底，工業(yè)和信息化部公布了醞釀已久的《磷銨生產(chǎn)準(zhǔn)入條件（征求意見稿）》。該準(zhǔn)入條件立即成為磷肥行業(yè)最為熱門的話題。日前，多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時，對準(zhǔn)入條件提出了意見和看法。他們有參與起草和制定準(zhǔn)入條件的行業(yè)協(xié)會負責(zé)人，有大型國有企業(yè)的代表，還有中小民營企業(yè)負責(zé)人。
新不設(shè)規(guī)模門檻強調(diào)綜合利用
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，磷銨準(zhǔn)入條件有一些不同以往的新意。
中國磷肥工業(yè)協(xié)會負責(zé)起草了該標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)會秘書長修學(xué)峰認為，這是我國首次針對磷銨行業(yè)制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。它的新意有兩個。一個是，其他行業(yè)的準(zhǔn)入條件都會對規(guī)模和工藝提出明確要求，但磷銨準(zhǔn)入條件沒有。她對此解釋說：“因為磷銨行業(yè)有特殊性，如裝置必須跟資源相配套，而資源量可能是有限的。所以準(zhǔn)入條件中有一條新規(guī)定，就是企業(yè)再新建濕法磷酸及配套磷銨裝置時，必須有磷、硫資源保障。“因為如果沒有資源，企業(yè)很難生存，新建和已有項目都必須考慮這個事情�！�
該標(biāo)準(zhǔn)的另一個新意，就是明確提出要對磷石膏綜合利用，并進行了嚴格規(guī)定。據(jù)了解，這不僅在以往針對磷銨行業(yè)的規(guī)定中沒有，在所有行業(yè)準(zhǔn)入條件中，也是為數(shù)不多提出要綜合利用廢棄物的�！拔艺J為準(zhǔn)入規(guī)定最嚴格的部分，就是新建和改擴建企業(yè)副產(chǎn)的磷石膏要做到全部利用。現(xiàn)有磷銨企業(yè)磷石膏利用率在3年內(nèi)必須達到15%，達不到的企業(yè)必須關(guān)停�！毙迣W(xué)峰說。據(jù)她介紹，在過去幾年，全行業(yè)磷石膏年均增長率可達20%。但有的企業(yè)利用了，用來制磚或水泥緩凝劑等下游產(chǎn)品，也有企業(yè)一點兒沒用；有的企業(yè)堆存了，有的卻連堆都沒堆，就隨便亂排亂放，甚至連堆場都還沒有。
云天化國際化工股份有限公司董事長李如崗告訴記者，準(zhǔn)入條件要求今后建廠必須在有資源的地區(qū)，這點很有新意，可以使磷肥工業(yè)布局更合理。“因為基礎(chǔ)磷肥裝置就應(yīng)該建在靠近資源的地方，如果長途運輸資源到遠處加工，是不合理的布局，是計劃經(jīng)濟時代的布局，不利于資源優(yōu)化配置。如果遠離資源，運距長、運量大，成本就增加了；靠近資源建工廠是節(jié)約的，運產(chǎn)品總比運資源好�！�
六國化工營銷公司副總經(jīng)理劉小旺認為，準(zhǔn)入條件將改變以往那種盲目追求規(guī)模的狀況，有利于行業(yè)加強自律，改進生產(chǎn)工藝，促進節(jié)能環(huán)保，提高資源綜合利用率。
直到最近，仍有不少磷銨項目上馬。圖為上月底西部的一個磷銨項目開工現(xiàn)場。（劉鋒攝）
難適用技術(shù)匱乏能耗指標(biāo)過高
記者在采訪中了解到，對于準(zhǔn)入條件，業(yè)內(nèi)認為也有難以達到的部分。
首先就是磷石膏綜合利用條款。修學(xué)峰認為，該條款將給企業(yè)帶來較大環(huán)保壓力。首先，產(chǎn)量大的企業(yè)壓力較大。因為對大企業(yè)而言，特別是像云天化這樣的企業(yè)，每年所產(chǎn)磷石膏量很多，即使利用率達到15%，一年的絕對數(shù)也很大。其次，新建和改擴建企業(yè)很難做到全部利用�！疤孤实刂v，磷石膏要做到全部利用，特別是對大型裝置而言很困難。因為現(xiàn)在還缺乏全行業(yè)普遍適用的完全處理磷石膏的技術(shù)和項目�！毙迣W(xué)峰說。
李如崗也坦承，準(zhǔn)入條件中的磷石膏利用條款，整個行業(yè)不容易達到，因為行業(yè)磷石膏利用水平都不夠高。“對于我們企業(yè)而言，一年有將近1200萬噸磷石膏產(chǎn)生，按15%計，根據(jù)準(zhǔn)入條件，每年有180萬噸的磷石膏必須要處理掉�！彼f。
在磷石膏利用方面，除了技術(shù)困難，下游市場不暢也是困難之一。四川川恒化工股份有限公司管控副總裁彭威洋告訴記者，目前很多企業(yè)都沒有利用磷石膏，原因在于，一方面磷銨企業(yè)沒什么利潤，另一方面下游用戶積極性不高�！疤幚砹资�，企業(yè)需要投入設(shè)備。磷石膏本身是副產(chǎn)物，把它加工出來，然后以成本價賣出去，只能保本。但是，下游的水泥建材行業(yè)對磷石膏很挑剔，他們有很多擔(dān)心：有沒有輻射，有沒有放射性元素，有沒有其他有害物質(zhì)？所以，大多數(shù)企業(yè)的磷石膏都不能直接應(yīng)用，需要處理，這就又要投入新設(shè)備，折舊費算進去，就會從保本生意變?yōu)樘澅旧�。如果企業(yè)在3年期限內(nèi)沒有資金投入，缺少相應(yīng)的建筑行業(yè)配套，就會被關(guān)掉。”彭威洋解釋說。
對此，彭威洋提出兩個建議。第一，條件中對磷石膏利用所要求的3年時間較緊，5年可能比較合適。第二，磷石膏的利用率取決于周邊有沒有大的建材市場，也跟地域有關(guān)，不應(yīng)全國一刀切，應(yīng)按地區(qū)級別來制定利用率。
劉小旺也建議，條款規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)達不到磷石膏利用率要關(guān)停，這在操作上存在一定難度。因為磷石膏利用率這一數(shù)據(jù)如何核實，誰來落實關(guān)停比較難解決�！拔覀冇X得，是否能給予一定的緩沖期，分年制定指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)控制當(dāng)年產(chǎn)量，3年到期仍不能達到指標(biāo)的給予關(guān)停，這樣企業(yè)比較容易接受�！彼ㄗh。
其次，準(zhǔn)入條件中的能耗和環(huán)保指標(biāo)也定得比較高�！皽�(zhǔn)入條件對新建和改擴建企業(yè)的能耗環(huán)保指標(biāo)要求非常高，這些值都是在行業(yè)內(nèi)的先進值，只有很少的一部分企業(yè)才能夠做到�！毙迣W(xué)峰表示。
“雖然準(zhǔn)入條件對能耗指標(biāo)定得較高，但企業(yè)經(jīng)過努力也是能達到的。因此，今后要在節(jié)能減排上增加資金和技術(shù)投入。不過，各企業(yè)的情況不一樣，原來的水平也不一樣。投入肯定會比較大，會增加當(dāng)前的生產(chǎn)成本，減少當(dāng)前的利潤，但從長遠來說是必須做的。”李如崗說。
憂國企民企不公政策空子太多
一些民營企業(yè)擔(dān)心，準(zhǔn)入條件會影響他們的資金鏈�！叭绻f準(zhǔn)入條件會給我們民營企業(yè)帶來負面影響，那就是一旦準(zhǔn)入實施，企業(yè)就要考慮加大節(jié)能環(huán)保方面的資金投入。但現(xiàn)狀是，磷銨企業(yè)大部分是國有企業(yè)，只有少部分是民營企業(yè)。國企的投入是國家投資，但民營企業(yè)都是自己的利潤，這會在民企和國企間形成不公平競爭。所以，這對我們民營企業(yè)來說是壞事�！迸硗笳f。
云南常青樹化工有限公司銷售部一位陳姓負責(zé)人也表示，民營企業(yè)開發(fā)技術(shù)不容易，又是一個門檻�！拔覀冊唾F州一個大國企談，希望能從那里得到磷石膏利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但對方要價比較高，所以我們只好自己做。我們民營企業(yè)沒有這方面的預(yù)算，所以我們只能把利潤全部拿出來做研發(fā)，但超過利潤，要考慮銀行貸款，還要考慮發(fā)展和流動資金。這部分對我們的制約還是比較大的。”他顯得有些無奈。
還有企業(yè)擔(dān)心，準(zhǔn)入條件可能帶來新的產(chǎn)能過剩。常青樹化工公司這位負責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在有企業(yè)為了處理磷石膏，拼命搞一些磚廠出來，磷石膏是處理了，結(jié)果磚可能會沒辦法處理，弄出新的產(chǎn)能過剩�！币虼耍ㄗh，一方面，對于磷石膏磚，各級政府應(yīng)出臺配套措施，比如取締高耗能的黏土磚，磷石膏磚才能有市場。據(jù)他了解，昆明周邊已開始限制黏土磚，有的黏土磚生產(chǎn)廠已關(guān)停，磷石膏磚已開始有市場了。另一方面，企業(yè)應(yīng)多元化利用磷石膏，如做石膏板、水泥緩凝劑等，還可制硫酸。對此，國家應(yīng)有規(guī)劃和政策導(dǎo)向，如果只是泛泛地說要利用，而沒有提出如何利用，也不利于對磷石膏的綜合治理。他還表示，上馬磷石膏制磚項目，運輸距離最好在方圓100千米之內(nèi)，再遠的話運輸成本就高了。
還有人擔(dān)心，準(zhǔn)入條件可能有空子可鉆。彭威洋告訴記者，磷化工產(chǎn)業(yè)鏈上除了肥料級磷酸鹽（磷銨）外，還有飼料級磷酸鹽及工業(yè)級磷酸鹽。其中，肥料級磷酸鹽和飼料級磷酸鹽生產(chǎn)都有磷石膏產(chǎn)生，而且兩者可以相互轉(zhuǎn)化。“你限制磷酸一銨生產(chǎn)，那么這些企業(yè)會說，我不生產(chǎn)一銨，而生產(chǎn)磷酸輕鈣，或生產(chǎn)肥料級的磷酸二氫鈣（又稱重過磷酸鈣、重鈣）。反正都是肥料，都提供磷元素，而且工藝上更簡單，不需考慮氮元素。所以，如果光限制磷銨，這些企業(yè)會一夜之間都去生產(chǎn)重鈣，一樣可以規(guī)避政策。這樣造成的后果就是，雖然飼料級磷酸鹽一樣產(chǎn)生磷石膏，但政策會讓企業(yè)鉆空子�！迸硗笳f。他建議，國家如果出臺準(zhǔn)入條件，不應(yīng)只考慮磷酸一銨和磷酸二銨，應(yīng)綜合全面考慮，延伸到所有磷化工產(chǎn)品。
作者：郁紅 蔣世剛
