“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。
第一章 把握形勢，順應(yīng)發(fā)展新要求
一、發(fā)展成就與經(jīng)驗
“十一五”以來，中央堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級各部門和億萬農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)等影響，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上了萬億斤新臺階�！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，滿足了市場多樣化需求。農(nóng)民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關(guān)，年均實際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個時期。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%，分別增長4個和16個百分點，標(biāo)志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放取得新成就，農(nóng)村土地承包關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，家庭農(nóng)(牧)場、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到37萬多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到25萬個，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大；農(nóng)產(chǎn)品(14.90,-0.16,-1.06%)進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.7：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十一五”是極不平凡的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)的五年。實踐表明，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；必須堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；必須堅持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。
二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，全社會關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用將更加明顯。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)和社會化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、國內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力已進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制的要求更加迫切。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，金融危機(jī)后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。
站在新的歷史起點上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢，必須抓住難得的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅持立足國內(nèi)保障基本自給的方針，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。
(二)堅持把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
(三)堅持把改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點和落腳點。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
(四)堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動力。農(nóng)村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
(五)堅持把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為重要手段。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)物價穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體發(fā)展指標(biāo)為：
——農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達(dá)到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到96%以上。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到36%和10%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右；農(nóng)村實用人才總量達(dá)到1300萬人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規(guī)�；B(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)�；B(yǎng)殖比重達(dá)到50%。
——農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5%左右；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。
——農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。化肥、農(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達(dá)到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會保障體系更加健全。
第三章 明確任務(wù)，推動發(fā)展新跨越
“十二五”期間，著力從七個主要方面入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力
按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)主產(chǎn)區(qū)、提高單產(chǎn)的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保95%以上的自給率。
(一)穩(wěn)定糧食播種面積。切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復(fù)種指數(shù)，開發(fā)利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續(xù)推進(jìn)水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。
(二)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴(kuò)大飼用等專用玉米生產(chǎn)。積極發(fā)展高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩(wěn)定大豆自給率。擴(kuò)大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費(fèi)、加工和農(nóng)民增收的需要。
(三)加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。推動項目、資金、科技等進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點加強(qiáng)13個糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超過100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超過10億斤的產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力建設(shè)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。
(四)提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。加快研發(fā)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴(kuò)大應(yīng)用面積。大規(guī)模整建制開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)，強(qiáng)化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)模化經(jīng)營與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種植，推動糧食生產(chǎn)不斷跨上新臺階。
二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。著力提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，加強(qiáng)節(jié)本增效及應(yīng)對災(zāi)害等方面重大技術(shù)研發(fā)。完善農(nóng)業(yè)科技評價機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，重點培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉；推進(jìn)農(nóng)田道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、改良土壤、培肥地力；建立農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保各類農(nóng)田設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加強(qiáng)畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖場(小區(qū))、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造和建設(shè)，強(qiáng)化重點省份草原牧區(qū)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)海洋牧場，合理控制海域養(yǎng)殖面積和密度。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。
(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，加速實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大棉花、油菜、甘蔗機(jī)收技術(shù)攻關(guān)力度，盡快提高棉油糖生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)丘陵山地經(jīng)濟(jì)型、種子生產(chǎn)加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修市場，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。制定完善應(yīng)對各種農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。強(qiáng)化救災(zāi)物資和技術(shù)儲備，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點和救災(zāi)需要，及時提供資金、設(shè)施保障，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，切實減輕災(zāi)害的不利影響。
三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
(一)深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業(yè)原料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內(nèi)居民消費(fèi)需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的意見，加強(qiáng)蔬菜重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，推動水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持畜產(chǎn)品規(guī)�；曫B(yǎng)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，積極推進(jìn)肉牛肉羊和絨毛羊發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)誠信制度建設(shè)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度。
(二)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)地加工，推廣普及先進(jìn)實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城及周邊和園區(qū)集中，擴(kuò)大就業(yè)容量，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過企村互動、以企帶村參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
(四)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定價格，保障供應(yīng)。積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)大戶和自我發(fā)展能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范的服務(wù)組織，大力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和維修服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。著力完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。支持發(fā)展商貿(mào)、信息、餐飲等農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
(五)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和生產(chǎn)動植物新品種、生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農(nóng)用材料，擴(kuò)大應(yīng)用面積。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物為主要原料的生物質(zhì)能源，開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)形成。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度，營造良好市場環(huán)境，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收
(一)提高家庭經(jīng)營收入。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷力度，積極促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。
(二)增加工資性收入。加大培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人力資源市場對接，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(三)增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，突出政策的針對性，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，盤活土地資產(chǎn)。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，制定實施國家動物疫病防治中長期規(guī)劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，積極推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)體系。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提升公共服務(wù)能力。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和工程運(yùn)行管理。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面解決農(nóng)村人口用電問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)钠毡榉⻊?wù)能力，滿足廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸需要。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，力爭全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農(nóng)村河道綜合治理。改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣，強(qiáng)化沼氣管護(hù)。加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會保障體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。
六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
(一)健全農(nóng)村土地管理制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法落實農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營性用地范圍內(nèi)。
(二)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施一村一品強(qiáng)村富民工程，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。
(三)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對接”，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。
(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營、會管理的龍頭企業(yè)人才隊伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶的能力。
(五)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等建設(shè)。
七、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(一)堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策，完善耕地保護(hù)機(jī)制，確�；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，努力培肥地力，切實提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。
(二)加強(qiáng)草原保護(hù)。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，全面落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補(bǔ)播改良。加強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。
(三)強(qiáng)化水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)。科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴(kuò)大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場，加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域灘涂管理，穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。建立外來入侵生物風(fēng)險評估和監(jiān)測體系，嚴(yán)格防范外來有害物種入侵。
(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進(jìn)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。
第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局
“十二五”時期，圍繞保護(hù)和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
(一)東北平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)�！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
(二)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度和農(nóng)民科學(xué)種田水平較高�！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
(三)長江流域主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地�！笆濉睍r期，重點建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
(四)汾渭平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂�，土層深厚，土質(zhì)肥沃，光熱水土條件匹配良好�！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。
(五)河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件獨(dú)特�！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。
(六)華南主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區(qū)域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣�！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
(七)甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域?qū)儆谖覈鞅备珊档貐^(qū)，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主。“十二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。
同時，加快建設(shè)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，主要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
(一)種植業(yè)
主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高的目標(biāo)要求，切實加強(qiáng)水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。
發(fā)展重點：大力推進(jìn)“兩個大規(guī)模創(chuàng)建”和“五個加快”。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋；大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，努力實現(xiàn)100%生產(chǎn)資料統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品商品化處理、品牌化銷售，產(chǎn)品100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋；加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地；加快推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快推進(jìn)測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，努力形成防災(zāi)減災(zāi)的長效機(jī)制。
(二)畜牧業(yè)
主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障環(huán)境和生態(tài)安全為核心任務(wù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，繼續(xù)實施全國生豬、肉牛、肉羊和奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力加強(qiáng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
發(fā)展重點：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系，積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)；加快建立健全飼料安全保障體系，推進(jìn)高效安全新型飼料研制與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草等飼料原料生產(chǎn)；加快建立健全動物疫病防控體系，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、處置高效的動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)；加快建立健全草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系，推進(jìn)草畜平衡，加快恢復(fù)草原生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；加快建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
(三)漁業(yè)
主攻方向：以確保水產(chǎn)品安全有效供給、漁民持續(xù)穩(wěn)定增收、水域生態(tài)安全和漁業(yè)資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)出口水產(chǎn)品三個優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大宗淡水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)品有效供給，全面提升漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的水平。
發(fā)展重點：大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)原良種、疫病防控、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全建設(shè)水平；積極推廣工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、鹽堿地養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間；加強(qiáng)監(jiān)測評估，保護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制捕撈強(qiáng)度，進(jìn)一步完善和推進(jìn)近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；建立開發(fā)國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場相統(tǒng)籌的現(xiàn)代漁業(yè)體系，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際競爭力；提高增殖放流規(guī)模和質(zhì)量，加強(qiáng)海洋牧場和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平；加強(qiáng)漁政裝備和隊伍建設(shè)，加快漁港建設(shè)步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現(xiàn)代化水平和安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
(四)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
主攻方向：以種植、畜牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，推進(jìn)分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的良性互動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展重點：以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以突破農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)瓶頸為切入點，著力發(fā)展產(chǎn)地加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批產(chǎn)值超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群；著力推進(jìn)精深加工，培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)；著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力；著力完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用，實現(xiàn)同步發(fā)展。
(五)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)
主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及熱作產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)壯大農(nóng)墾工業(yè)，以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、居民服務(wù)為重點大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；努力創(chuàng)建不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推進(jìn)場縣(鄉(xiāng))共建，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動作用。
發(fā)展重點：鞏固和提升糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地和國家天然橡膠基地建設(shè)水平，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，推動全程機(jī)械化；提升畜禽良種基地建設(shè)水平，推進(jìn)奶牛、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生產(chǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施范圍，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，探索并推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、具有較大行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。
第五章 加強(qiáng)建設(shè)，提升發(fā)展新水平
按照“鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展”的思路，在繼續(xù)實施現(xiàn)有重點工程的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，擴(kuò)大投資規(guī)模，突出加強(qiáng)六個方面的建設(shè)。
一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利設(shè)施年久老化失修、中低產(chǎn)田比重高等問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工實施、縣級整合的原則，制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推動縣級建設(shè)規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌推進(jìn)新增千億斤糧食田間工程、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田。“十二五”期間，全國旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加。
二、切實加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè)
針對新時期“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺和質(zhì)量安全事件時有發(fā)生的問題，啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。重點在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝作物生產(chǎn)小區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。到2015年，基本實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應(yīng)，質(zhì)量安全管理水平明顯提高，全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通新格局基本形成。三、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)
針對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施條件薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)的突出問題，依據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的部署，重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)營管理等公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，改善服務(wù)條件，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系更加完善，基本滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求。
四、加快推動草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)
針對我國草原退化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱和生物資源衰退的問題，堅持重點突破和面上治理相結(jié)合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區(qū)為重點，加大天然草原退牧還草工程、京津風(fēng)沙源草地治理工程、三江源草地建設(shè)工程和牧區(qū)水利工程實施力度，啟動實施沙化草原治理工程、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、南方草地保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程建設(shè)力度。到2015年，草原牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水生生物資源得到有效養(yǎng)護(hù)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)屏障功能不斷增強(qiáng)。
五、著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè)
針對我國農(nóng)產(chǎn)品初加工嚴(yán)重滯后、產(chǎn)后損失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)化增值水平較低等問題，支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織使用技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施、設(shè)備。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)加快技術(shù)裝備改造升級。到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率大幅降低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的作用得到有效發(fā)揮。
六、積極促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用
針對秸稈資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重、農(nóng)村人居環(huán)境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因地制宜開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點實施農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高；農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶炕的普及率大幅提升，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
第六章 強(qiáng)化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面
一、強(qiáng)化多元投入
繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)中央投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。通過稅收減免、財政補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。
二、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度
完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，建立更加有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。新增補(bǔ)貼向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，向產(chǎn)量高、商品量大的地區(qū)傾斜。堅持和完善漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)支持政策。逐步擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、肉蛋奶水產(chǎn)品和蔬菜等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。繼續(xù)實施測土配方施肥補(bǔ)助，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助規(guī)模。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢制度，探索實施報廢更新補(bǔ)助。實行農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助。加大動物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理補(bǔ)貼制度，健全基層防疫工作補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。
三、完善農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)機(jī)制
完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高中央財政對糧食、油料大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項目地方配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級人均財力水平。健全草原生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)助機(jī)制，逐步完善政策措施。擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)規(guī)模。
四、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)
鼓勵縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加強(qiáng)考核評價，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。鼓勵地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，探索推進(jìn)涉農(nóng)保險發(fā)展。探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控
完善稻谷、小麥最低收購價政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎(chǔ)的目標(biāo)價格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。積極利用清潔發(fā)展機(jī)制，探索建立碳貿(mào)易、排污權(quán)交易機(jī)制。
六、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平
堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。提高利用外資水平，健全符合世界貿(mào)易規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》優(yōu)化進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資投向，提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。加大農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作與交流，實現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)公共服務(wù)能力，積極推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際規(guī)則制定，推動建立公平合理貿(mào)易秩序。運(yùn)用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)控機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警體系，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，推動建立損害補(bǔ)償機(jī)制。
七、深化改革創(chuàng)新
穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。深化農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極推動獸醫(yī)、種業(yè)等方面的管理體制改革。加快農(nóng)墾體制改革，推動墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮探索示范作用。
八、強(qiáng)化法制保障
繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策等方面加強(qiáng)立法，推動國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策制度化和規(guī)范化。整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，在全國農(nóng)業(yè)縣全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。加大農(nóng)村普法教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識。
做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)方面要站在政治和戰(zhàn)略的高度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實施各項重大工程，重視和加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)形成推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新局面。
