每年冬季是陜京線供氣最緊張的時(shí)刻，因?yàn)槎救∨固烊粴庥脷饬考眲∩仙挥龊钡葠毫犹鞖�，“保障北京供�?yīng)”也就成為中石油所必須接受的“死命令”。陜京天然氣管線被稱為“首都生命線”，由陜京一線、陜京二線和陜京三線三條管道構(gòu)成，它起自陜西靖邊，途經(jīng)山西、河北、山東、天津，終到北京，是北方地區(qū)最主要的天然氣管線之一，自1997年陜京一線向北京供氣以來(lái)，陜京線輸送的天然氣一度占北京總用氣量的95%以上。
為揭秘這條“首都生命線”，記者歷經(jīng)數(shù)日走訪了陜京天然氣管線途經(jīng)的天津、山東、河北和山西等四省市，實(shí)地了解了北方天然氣市場(chǎng)的供應(yīng)，以及目前我國(guó)天然氣價(jià)格改革、下游燃?xì)夥咒N市場(chǎng)的情況，以最貼近一線的調(diào)查，挖掘出天然氣產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的上升空間。
產(chǎn)
“保供生命線”扛起需求重?fù)?dān)
隨著天然氣需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，供氣企業(yè)身上的重?fù)?dān)也在增加。
不能忘記的“氣荒”
因?yàn)闃O端天氣，北京供氣曾在2009年底至2010年年初遇到過(guò)“危情”。據(jù)資料顯示，2010年1月4日，北京市的用氣量達(dá)5300萬(wàn)立方米，比上個(gè)冬天最高日用氣量增加超過(guò)兩成，北京中小學(xué)在這一天因寒潮而停課。1月5日，北京用氣量又達(dá)到單日5343萬(wàn)立方米。
雖然按照設(shè)計(jì)要求，陜京管道系統(tǒng)的安全運(yùn)行極限是每天6900萬(wàn)立方米，其中包括干線輸氣5000萬(wàn)立方米，天津大港等地的儲(chǔ)氣庫(kù)采氣1900萬(wàn)立方米，但在通常情況下，1月計(jì)劃用氣量是每天4200萬(wàn)立方米，陜京管道系統(tǒng)向北京的最大供氣能力也僅為每天4900萬(wàn)立方米。不過(guò)，這些數(shù)字在2010年1月5日均已被突破。
當(dāng)時(shí)，北京市具備調(diào)節(jié)條件的3900座大型公建、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓和工業(yè)企業(yè)中，除個(gè)別與醫(yī)院或居民樓共用供熱熱源之外，其他都開(kāi)始實(shí)行適當(dāng)?shù)南逕�、限氣措施。此外，商�?chǎng)等公建的溫度設(shè)定將由市政部門根據(jù)天氣變化情況而定，外保溫條件好的將暫停供熱。因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，2010年的“天然氣荒”應(yīng)該是中國(guó)推廣天然氣以來(lái)較為嚴(yán)重的一次“氣荒”。
華北地區(qū)僅有的大型儲(chǔ)氣庫(kù)群大港地下儲(chǔ)氣庫(kù)群因?yàn)?009年過(guò)早入冬，當(dāng)時(shí)已比計(jì)劃多采2.35億立方米，累計(jì)達(dá)到8.36億立方米。同時(shí)，持續(xù)高負(fù)荷采氣使儲(chǔ)氣庫(kù)群壓力迅速下降，導(dǎo)致采氣能力減弱。最大采氣能力已從每天2800萬(wàn)立方米下降到不足2000萬(wàn)立方米。2010年的“氣荒”也暴露出我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的短缺問(wèn)題。因此，作為此行的第一站，我們首先實(shí)地了解了中石油天津大港儲(chǔ)氣庫(kù)群的運(yùn)行情況。
復(fù)雜地質(zhì)致儲(chǔ)氣庫(kù)難擴(kuò)容
大港儲(chǔ)氣庫(kù)群不僅是華北地區(qū)最大的天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)群，也是目前中國(guó)最大的儲(chǔ)氣庫(kù)群�，F(xiàn)在，大港儲(chǔ)氣庫(kù)群負(fù)責(zé)整個(gè)華北地區(qū)的天然氣儲(chǔ)存及調(diào)峰。據(jù)中石油華北天然氣銷售公司天津銷售處負(fù)責(zé)人王志強(qiáng)介紹，大港儲(chǔ)氣庫(kù)群主要有三個(gè)作用：一是負(fù)責(zé)季節(jié)性調(diào)峰，每年3月15日到11月15日是注氣期，而從11月15日到次年的3月15日是采氣期；二是干線應(yīng)急供氣；三是平衡長(zhǎng)輸管道壓力。
作為華北地區(qū)最主要的天然氣季節(jié)性調(diào)峰設(shè)施之一，大港儲(chǔ)氣庫(kù)群從1999年建設(shè)到2006年全部投產(chǎn)，共建6個(gè)天然氣庫(kù)，儲(chǔ)氣總量達(dá)到18億-20億立方米，設(shè)計(jì)最大調(diào)峰量為3400萬(wàn)立方米/天，2010年最大調(diào)峰量達(dá)到2459萬(wàn)立方米/天。
由于天然氣應(yīng)用的季節(jié)性非常強(qiáng)，而其自身特點(diǎn)又決定了管輸一旦開(kāi)通，就不能切斷，因此在沒(méi)有足夠的調(diào)節(jié)儲(chǔ)存能力時(shí)，就會(huì)在用氣高峰出現(xiàn)“氣荒”，而其他時(shí)間又出現(xiàn)過(guò)剩的問(wèn)題�！耙坏蕉�，調(diào)峰能力不夠，主要是因?yàn)槲覈?guó)缺少儲(chǔ)氣庫(kù)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，30%的天然氣是要儲(chǔ)存在庫(kù)內(nèi)做調(diào)峰使用的，而我國(guó)只有2%。同時(shí)，由于大港儲(chǔ)氣庫(kù)還一直處于擴(kuò)容狀態(tài)，與設(shè)計(jì)量30.3億立方米相比，實(shí)際儲(chǔ)存量還比較小。所以，我國(guó)天然氣儲(chǔ)藏難是一個(gè)很大的問(wèn)題�！蓖踔緩�(qiáng)說(shuō)，復(fù)雜的地質(zhì)是制約儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的最大問(wèn)題。
自西氣東輸二線于2010年1月正式投入運(yùn)營(yíng)起，中亞天然氣可以直達(dá)北京。這雖然在一定程度上減少了陜京線“保供”的部分壓力，但據(jù)來(lái)自中石油方面的數(shù)據(jù)顯示，目前陜京線供應(yīng)北京的天然氣量仍超過(guò)50%。因此，即使在陜京三條管線的總運(yùn)輸設(shè)計(jì)能力為420億立方米的情況下，儲(chǔ)氣庫(kù)短缺問(wèn)題也不容小覷。
不過(guò)，值得慶幸的是，2011年還未出現(xiàn)供氣緊張的情況。據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師李裬譞介紹，2011年1-10月，我國(guó)進(jìn)口天然氣1737萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)2010年1216萬(wàn)噸全年進(jìn)口總量。2011年預(yù)計(jì)進(jìn)口LNG 1158.3萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)23.8%；進(jìn)口中亞氣925.45萬(wàn)噸。進(jìn)口資源的快速增長(zhǎng)彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)用氣缺口。
價(jià)
天然氣價(jià)改破冰
天然氣價(jià)格改革呼聲已久，天然氣價(jià)格調(diào)控不到位的后果之一是挫傷了企業(yè)自我預(yù)調(diào)峰的動(dòng)力和積極性。
如何確定供氣成本是關(guān)鍵
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，多年以來(lái)，天然氣價(jià)格調(diào)控不到位的后果之一是導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有自我預(yù)調(diào)峰的動(dòng)力和積極性，這在一定程度上也加劇了“氣荒”的出現(xiàn)。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革不到位，致使進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛嚴(yán)重，造成供需矛盾。因此，要求進(jìn)行天然氣價(jià)格改革的呼聲持續(xù)已久。
有業(yè)內(nèi)人士分析，天然氣價(jià)格改革中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何確定供氣成本�！笆欠裥枰杉{凈回值定價(jià)法，是否需要考慮不同地區(qū)的運(yùn)輸成本差異，這些問(wèn)題的最終結(jié)果反映在天然氣的價(jià)格如何確定上面。因此，如何確定天然氣的成本決定了天然氣最終價(jià)格的確定�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
據(jù)了解，天然氣從上游到下游可分為勘探生產(chǎn)、長(zhǎng)輸管道、下游應(yīng)用三個(gè)部分，天然氣終端銷售價(jià)格也就相應(yīng)地由出廠價(jià)格、長(zhǎng)輸管道的管輸價(jià)格和城市輸配價(jià)格三部分組成。目前我國(guó)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行的是國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，跨省輸送費(fèi)用也是由國(guó)家統(tǒng)一制定，而城市輸配價(jià)格由省一級(jí)價(jià)格主管部門管理。
正因如此，無(wú)論是與可替代能源相比，還是與國(guó)際天然氣貿(mào)易價(jià)格相比，我國(guó)天然氣價(jià)格都偏低。由中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心共同編寫(xiě)的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》（2010年度）稱，“目前，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家天然氣與原油比價(jià)通常在0.65-0.80元/立方米之間，而中國(guó)工業(yè)用天然氣出廠價(jià)與原油比價(jià)僅在0.3元/立方米，與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)比有很大差距，這種狀況既不利于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又嚴(yán)重阻礙油氣企業(yè)增加天然氣進(jìn)口以緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾的積極性和動(dòng)力”。
“在目前的價(jià)格體系之下，誰(shuí)建調(diào)峰設(shè)施誰(shuí)就要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此在新的定價(jià)機(jī)制出臺(tái)之前，燃?xì)夤臼琴r錢的�！焙颖碧烊粴庥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
粵桂成為首批試點(diǎn)省份
2011年年底，國(guó)家發(fā)改委表示，為進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)節(jié)約用氣，出臺(tái)了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》。通知指出，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。在廣東、廣西兩�。▍^(qū)）開(kāi)展改革試點(diǎn)，主要是探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰表示，如果推動(dòng)天然氣的市場(chǎng)化改革，勢(shì)必導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲。但目前天然氣的推廣使用仍處于初級(jí)階段，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例僅為3.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25%的水平。在此情況下，不受管制而是由市場(chǎng)決定的天然氣價(jià)格勢(shì)必導(dǎo)致天然氣相對(duì)于其他能源不具備成本優(yōu)勢(shì)，推廣難度增加，不利于天然氣的大規(guī)模推廣使用。因此，天然氣的價(jià)格改革必須循序漸進(jìn)，而非一步到位。
另外，這次天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)。同時(shí)，將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。
對(duì)于上述“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)方式，東方油氣網(wǎng)分析師呂穎認(rèn)為，該定價(jià)方式將與“成本加成”法一樣不能適應(yīng)多氣源聯(lián)網(wǎng)的需求。我國(guó)的天然氣管道分屬三大石油公司，由于是單一氣源，單一管網(wǎng)，這就造成局部天然氣消費(fèi)潛力市場(chǎng)管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)。此外，在對(duì)城市門站價(jià)采用市場(chǎng)凈回值法后，如何規(guī)范管網(wǎng)公司和用戶之間的定價(jià)機(jī)制還需進(jìn)一步摸索。
資料顯示，在2005年底國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的天然氣定價(jià)方案中，將天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格設(shè)為每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG和煤炭?jī)r(jià)格五年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定。2010年6月，國(guó)家發(fā)改委將天然氣價(jià)格每立方米提高0.23元，此次為中國(guó)自2007年11月以來(lái)首次調(diào)整天然氣價(jià)格。
“應(yīng)當(dāng)將凈回值倒推法、一地一價(jià)法、階梯定價(jià)法等多種方式綜合起來(lái)，因地制宜，合理定價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)凈回值定價(jià)和各地運(yùn)輸成本的差異制定出各地的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，在其前提下納入階梯定價(jià)的模式，這才是比較良好的天然氣價(jià)格改革方式�！敝苄藿苷f(shuō)。
銷
燃?xì)夥咒N市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈
我國(guó)城市燃?xì)夥咒N市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻比較低，大小企業(yè)紛紛涌入，這也加劇了分銷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。
燃?xì)馐袌?chǎng)前景看好
我國(guó)常規(guī)天然氣遠(yuǎn)景資源量56萬(wàn)億立方米，可采資源量22萬(wàn)億立方米。從國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)地域分布來(lái)看，生產(chǎn)集中在資源豐富的西北和西南地區(qū)，2011年西北地區(qū)產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的54%，西南地區(qū)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的26%。至2009年天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)7萬(wàn)億立方米，進(jìn)入世界儲(chǔ)量前列國(guó)，但探明率只有12%左右，勘探潛力大。
從主要生產(chǎn)商來(lái)看，中國(guó)天然氣生產(chǎn)依然由中石油、中石化和中海油主導(dǎo)，2011年天然氣業(yè)務(wù)對(duì)三大公司業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)正在不斷增加，天然氣生產(chǎn)板塊的競(jìng)爭(zhēng)加劇。2011年這三家公司的天然氣產(chǎn)量占中國(guó)總產(chǎn)量的98%以上。其中，中石油的天然氣產(chǎn)量占全國(guó)總量的73%，中石化占16%，中海油和其他企業(yè)占11%。據(jù)卓創(chuàng)資訊預(yù)計(jì)，去年1-12月中國(guó)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到996億立方米，預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)6.39%。
巨大的儲(chǔ)量和產(chǎn)量也帶動(dòng)了我國(guó)天然氣消費(fèi)，加之節(jié)能減排等硬性指標(biāo)的要求，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來(lái)天然氣消費(fèi)量將急劇上升。2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣平均消費(fèi)增速高達(dá)16%，超過(guò)除核能之外的其他一次能源的增速。天然氣消費(fèi)集中在川渝、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和東南沿海四大地區(qū)。
與此同時(shí)，2009年起我國(guó)天然氣供需缺口開(kāi)始顯現(xiàn)，當(dāng)年國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口5.1%。2010年擴(kuò)大到9.8%。根據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告（2009）》預(yù)計(jì)，到2015年、2020年，供需缺口將達(dá)到30%、40%左右，消費(fèi)市場(chǎng)前景被看好。
天然氣分銷機(jī)制待完善
在此情況下，作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的城市燃?xì)馐袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就顯得異常激烈。記者在山東、河北等地采訪時(shí)了解到，因?yàn)槟壳拔覈?guó)城市燃?xì)夥咒N市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻比較低，大小企業(yè)都涌入，造成一定的市場(chǎng)混亂。有城市燃?xì)馄髽I(yè)人士反映，混亂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅影響了城市管道建設(shè)的質(zhì)量，而且也消磨了燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性。
以山東為例，據(jù)中石油華北天然氣銷售公司山東銷售處負(fù)責(zé)人葉紅軍介紹，國(guó)企和民企算在內(nèi)，現(xiàn)在山東燃?xì)馐袌?chǎng)至少有8-9家公司，這還僅限于知名度較大的，下面的各級(jí)縣市還有更多的不知名小公司。
此外，河北天然氣公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者透露，“有實(shí)力、正規(guī)大企業(yè)的輸送管線是閉合環(huán)形的，既可以順時(shí)針輸送，也可以逆時(shí)針輸送，所以當(dāng)某一段管線出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，這段管線的關(guān)閉不影響其他管線的使用，可以保證輸氣順暢。但一些小企業(yè)的管線通常是枝狀的，某一段出問(wèn)題之后會(huì)影響其他管線的使用，最終會(huì)影響工業(yè)和民用，嚴(yán)重的會(huì)引起很大的社會(huì)問(wèn)題”。
因此，有人士一直呼吁“健全法律法規(guī)，提高城市燃?xì)鉁?zhǔn)入門檻”。不過(guò)對(duì)這一建議，周修杰卻表示反對(duì)。他介紹說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)城市燃?xì)夥咒N市場(chǎng)仍處于初步發(fā)展階段，較低的準(zhǔn)入門檻刺激了城市燃?xì)夥咒N市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、港資企業(yè)、外資企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)，這有利于天然氣的推廣使用。而如果提高門檻，反而會(huì)限制了民營(yíng)資本進(jìn)入城市燃?xì)夥咒N市場(chǎng)，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
他認(rèn)為，最終建立完善的天然氣分銷機(jī)制要通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰�！熬邆鋵�(shí)力的天然氣分銷企業(yè)將會(huì)逐步擴(kuò)大規(guī)模，市場(chǎng)整合力度不斷加強(qiáng)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律。新奧能源聯(lián)合中石化收購(gòu)中國(guó)燃?xì)庹沁@一趨勢(shì)的反映。因此我們反對(duì)政府對(duì)城市燃?xì)夥咒N市場(chǎng)的干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)致力于建立透明的市場(chǎng)規(guī)則和完善的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)�！�
