近些年，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全一直是輿論關(guān)注的焦點，前段時間壽光蔬菜再度成為社會熱議的話題，這充分證明公眾對綠色農(nóng)業(yè)和食品安全的熱切呼喚。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與農(nóng)資投入休戚相關(guān)，在農(nóng)資當中，化肥作為糧食的“糧食”，對農(nóng)作物品質(zhì)影響至關(guān)重要。近年來化肥產(chǎn)業(yè)在一片繁榮的同時，確實存在管理混亂假劣橫行的問題，一些人將此歸結(jié)于肥料法的缺位，關(guān)于肥料立法的呼聲此起彼伏。問題是，肥料管理真的一“法”就靈了嗎？
甲方 行政監(jiān)管不如立法
目前國內(nèi)肥料行業(yè)在管理上存在以下突出問題：一是肥料管理政出多門，導致部門監(jiān)管缺位。比如，一些水溶類肥料僅需登記而不需申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，給監(jiān)管造成障礙。二是相當多企業(yè)為迎合營銷需要，肥料亂添加成分問題突出。三是肥料施用環(huán)節(jié)問題叢生，農(nóng)業(yè)隱性減產(chǎn)和面源污染問題不容忽視。四是化肥市場秩序混亂，假劣肥料猖獗，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。
這些問題的根源在于中國沒有一部覆蓋化肥登記、生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用的專業(yè)法。肥料法的欠缺導致監(jiān)管主體不明確，也給生產(chǎn)企業(yè)留下造假空間。很有必要在法律的層面對化肥的原料、生產(chǎn)、標識以及使用進行界定和規(guī)范。
中國已經(jīng)是世界第一大肥料消費國，肥料工業(yè)已經(jīng)從當初的簡單的氮磷鉀發(fā)展到如今數(shù)以千萬計的品種，肥料管理制度的滯后確實已經(jīng)影響到肥料行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，肥料立法刻不容緩。
乙方 有法不依也枉然
從中長期來看，肥料立法勢在必行，但如果將目前行業(yè)暴露的一些問題寄望于通過立法解決，很可能只是一廂情愿的主觀想象。就當前行業(yè)反映最突出的假劣肥料橫行的問題分析，主要原因不在于法律缺位，而是監(jiān)管不力，而根源在于不作為。
涉及肥料管理的部門主要是質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)。從法律賦權(quán)看，雖然目前確實沒有一部針對肥料的專業(yè)法，但各部門完全可以依據(jù)現(xiàn)行法律開展執(zhí)法，實現(xiàn)管理上的有效銜接。質(zhì)檢部門有《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門有《工商法》，農(nóng)業(yè)部門有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》，質(zhì)檢工商可依據(jù)前兩部法律對肥料產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進行管理，農(nóng)業(yè)部門則可依據(jù)后一部法律對化肥使用進行監(jiān)督檢查。
因此問題的核心不在于有無法律可依，而是在于有無嚴格執(zhí)法，部門之間有無實現(xiàn)監(jiān)管上的無縫對接。現(xiàn)實情況是部門各自為戰(zhàn)，既沒有履行好應(yīng)盡的本職責任，也缺乏部門溝通的動力和機制。
舉例來說，因化肥質(zhì)量引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事故后，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)資使用的監(jiān)管機構(gòu)，本應(yīng)首先對事故進行調(diào)查和定性，但現(xiàn)實是，由于農(nóng)業(yè)事故的復雜性，農(nóng)業(yè)部門往往在原因沒弄清楚的情況下就急于下結(jié)論，有時候甚至就沒有結(jié)論，給后續(xù)責任追究造成混亂。而工商部門對抽出的不合格化肥很多時候也就是罰款了事，而不是將案件進一步移交質(zhì)檢部門去追溯生產(chǎn)企業(yè)的責任。
從管理體制上而言，目前肥料管理屬于多部門聯(lián)合執(zhí)法。很多人認為多頭管理是造成肥料行業(yè)亂象的根源，多部門監(jiān)管雖有弊端，但同樣有不可替代的優(yōu)勢，有效的分工協(xié)作可以形成強大的執(zhí)法合力。
