肥料在種植業(yè)生產(chǎn)中的投入成本，約占投入總額40%以上，增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。肥料質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到農(nóng)民能否增收，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，也影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全。但業(yè)內(nèi)人都知道，肥料監(jiān)管，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單的幾個(gè)字，干起來(lái)卻非常之難。在北京市土肥站，有這樣一位年輕人，默默堅(jiān)守在肥料執(zhí)法一線，一步一個(gè)腳印，探索出了一條肥料執(zhí)法的新路徑，他的名字叫李旭軍。
摸清肥料細(xì)家底
中等身材，說(shuō)話不多，帶著一副眼鏡。眼前的李旭軍溫文爾雅又不失干練，很難讓人把他和執(zhí)法人員的形象聯(lián)系起來(lái)。然而，這個(gè)年輕人從2006年北京開(kāi)展肥料行政執(zhí)法之初，就開(kāi)始從事著這份困難重重的工作。
肥料管理難，肥料執(zhí)法者深有體會(huì)。到底難在何處？體系斷檔、職能不明、條件落后、手段缺乏、隊(duì)伍不齊、水平不高……2006年，北京開(kāi)始開(kāi)展肥料行政執(zhí)法工作，當(dāng)時(shí)全市13個(gè)區(qū)縣中只有1個(gè)區(qū)縣設(shè)有土肥站。李旭軍所在的市土肥站肥料管理科也只有4名工作人員，他們要面對(duì)的，卻是遍及全市的150多家肥料生產(chǎn)企業(yè)和1600多家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。由于此前缺乏監(jiān)管，很多肥料企業(yè)的注冊(cè)地址和生產(chǎn)地址并不一致，讓肥料監(jiān)管的起步工作難上加難。
“當(dāng)時(shí)，我們接到農(nóng)民對(duì)某肥料企業(yè)肥料產(chǎn)品的質(zhì)量投訴后，到區(qū)縣進(jìn)行查處時(shí)，輾轉(zhuǎn)多處就是找不到被投訴企業(yè)的地址�！崩钚褴娀貞浾f(shuō)，那時(shí)候真有些氣餒，覺(jué)得這從來(lái)沒(méi)人干過(guò)的工作可怎么開(kāi)展？不過(guò)，面對(duì)如此多的難題，這個(gè)山西小伙并沒(méi)有因此得過(guò)且過(guò)地混日子，而是勇敢地接受了挑戰(zhàn)，通過(guò)改進(jìn)、加強(qiáng)、創(chuàng)新，逐步破解了肥料行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的諸多難題，創(chuàng)新了肥料執(zhí)法的新機(jī)制。李旭軍和他的同事們做的第一項(xiàng)工作，就是摸家底兒，給北京市的肥料生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)建檔案。
“起初手頭現(xiàn)成的資料十分有限，幾乎要挨個(gè)摸查確認(rèn)�！崩钚褴娬f(shuō)，那會(huì)兒就連休息逛街時(shí)，也會(huì)不自覺(jué)地在街邊搜尋“農(nóng)資”、“化肥”等關(guān)鍵字，要是看到有農(nóng)資店，多忙都要進(jìn)去看兩眼。功夫不負(fù)有心人，在區(qū)縣相關(guān)部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)兩年的摸底清查，他們建立起翔實(shí)的肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)檔案。并根據(jù)肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)性質(zhì)及其經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理，將全市肥料企業(yè)分為兩類(lèi)六種，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、消費(fèi)者投訴狀況、違法行為記錄、行業(yè)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等信息，建立誠(chéng)信檔案。對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。
監(jiān)管服務(wù)雙提升
肥料監(jiān)管難，最難之處還是查處假冒偽劣肥料時(shí)手中缺乏“利劍”。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部肥料管理的專(zhuān)門(mén)法律。肥料行政執(zhí)法起步初期，執(zhí)法人員遇到“閉門(mén)羹”是經(jīng)常的事，有的企業(yè)甚至還放出狼狗恐嚇。
嚴(yán)格依照依法行政解釋?zhuān)练收臼菦](méi)有肥料行政執(zhí)法職能的。目前，適應(yīng)于肥料管理的只有2000年6月12日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記管理辦法》，但并沒(méi)有確定土肥站是執(zhí)法主體，也就是說(shuō)法律并沒(méi)有賦予土肥站肥料管理和執(zhí)法的職責(zé)。但是，上級(jí)卻把肥料管理和執(zhí)法工作下達(dá)給土肥站。
硬碰硬地強(qiáng)行執(zhí)法并不是最佳辦法。李旭軍和同事們?yōu)楦淖儺?dāng)時(shí)的狀況，沒(méi)少花心思，他們創(chuàng)新地提出了寓服務(wù)于執(zhí)法的肥料執(zhí)法理念，做到疏堵結(jié)合，換位思考，執(zhí)法與服務(wù)并重。在肥料行政執(zhí)法工作中樹(shù)立“人性執(zhí)法”、“和諧執(zhí)法”、“執(zhí)法為民”的思想觀念，明確肥料行政執(zhí)法目的，堅(jiān)持“教育、規(guī)范、處罰”相統(tǒng)一，以查處促規(guī)范，以規(guī)范促質(zhì)量，以質(zhì)量促提高。
同時(shí)，努力做好服務(wù)。做好肥料企業(yè)登記備案推薦，要求工作人員在企業(yè)辦理證件、來(lái)訪或者有事咨詢(xún)時(shí)，熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取講述，耐心解答企業(yè)來(lái)人提出的問(wèn)題，不得推諉、不扯皮、不耍態(tài)度、不為難企業(yè)來(lái)人。想企業(yè)之所想，努力協(xié)助企業(yè)了解國(guó)家有關(guān)政策，幫助相關(guān)企業(yè)辦理相關(guān)免稅手續(xù)；積極宣傳貫徹肥料生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)盡快完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；根據(jù)監(jiān)督抽查實(shí)際情況，組織有關(guān)肥料企業(yè)負(fù)責(zé)人就肥料生產(chǎn)存在的質(zhì)量問(wèn)題及形成原因進(jìn)行研討，協(xié)助聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)解決肥料生產(chǎn)技術(shù)難題。每年還會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)工藝、提高肥料質(zhì)量等方面的培訓(xùn)，介紹國(guó)內(nèi)外肥料新產(chǎn)品和發(fā)展方向等情況。
做好宣傳工作，讓社會(huì)、農(nóng)民、企業(yè)、市場(chǎng)了解肥料行政執(zhí)法在維護(hù)肥料市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)合法利益中的作用。一系列行之有效的舉措，改變了肥料行政執(zhí)法過(guò)去“社會(huì)無(wú)人知、檢查被拒絕、處罰不接受、執(zhí)行無(wú)人理”的狀況。一次，肥料行政執(zhí)法人員來(lái)到位于大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)綠得利肥料企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查時(shí)，陪同檢查的企業(yè)老總真誠(chéng)地說(shuō)，感謝多年來(lái)市土肥站維護(hù)了我們企業(yè)的合法利益，給我們提供了貼心服務(wù)。雖然只是簡(jiǎn)短的幾句感謝言語(yǔ)，卻讓李旭軍和他的同事們感覺(jué)暖暖的，覺(jué)得所有的付出是值得的。
肥料打假“走轉(zhuǎn)改”
肥料監(jiān)管最終的目的是讓農(nóng)民避免買(mǎi)到不合格的農(nóng)資遭受損失，因此在從源頭上監(jiān)管企業(yè)的同時(shí)，向農(nóng)民傳授辨識(shí)假劣肥料的“秘訣”，也是李旭軍和同事們的重要工作內(nèi)容之一。他們笑稱(chēng)，肥料打假也要“走轉(zhuǎn)改”，走，就是走入農(nóng)民中間；轉(zhuǎn)，就是從源頭打擊，轉(zhuǎn)為源頭打擊、農(nóng)民拒假并重；改，就是讓農(nóng)民能夠辨別假肥。
他們除在日常工作中第一時(shí)間查處農(nóng)民的肥料質(zhì)量投訴問(wèn)題外，會(huì)定期開(kāi)展合格肥料下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，通過(guò)“三秋”、“三夏”、肥料集市培訓(xùn)課堂等形式，以“增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)、解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題”為主旨，開(kāi)展法律法規(guī)普及宣傳工作。肥料好賴(lài)如何區(qū)分？肥料真假怎么辨別？如何判定肥料是否合格？針對(duì)農(nóng)民日常經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題，李旭軍和同事們總結(jié)了不少便于農(nóng)民理解的妙招，制作了《肥料識(shí)別》、《肥料宣傳手冊(cè)》、《肥料真假識(shí)別》等宣傳材料，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，不斷提高農(nóng)民識(shí)別真假肥料能力和依法維權(quán)意識(shí)。
此外，他們還針對(duì)京郊農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)店店主進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。李旭軍說(shuō)，目前京郊村鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)資料經(jīng)銷(xiāo)門(mén)市部中，經(jīng)銷(xiāo)肥料的有1200多家。這些門(mén)市部的經(jīng)營(yíng)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們文化水平較低，特別是對(duì)肥料經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律和規(guī)定不太了解，辨別肥料真假優(yōu)劣的能力和水平有限。通過(guò)培訓(xùn)講課的形式，可提高他們依法經(jīng)營(yíng)肥料和辨別肥料真假優(yōu)劣的能力和水平，對(duì)農(nóng)民能否用上放心肥料事關(guān)重要。他們計(jì)劃利用兩到三年時(shí)間，對(duì)全市所有村鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)資料經(jīng)銷(xiāo)門(mén)市部負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪番培訓(xùn)。
形成監(jiān)管全覆蓋
2009年4月，市土肥工作站接到農(nóng)民對(duì)某廠家生產(chǎn)的有機(jī)肥的質(zhì)量投訴后，因缺少法律依據(jù)不能對(duì)其進(jìn)行立案進(jìn)行查處。案底可查，這家肥料廠生產(chǎn)的有機(jī)肥在3年的肥料抽檢中均不合格，但苦于“無(wú)法可依”不能立案查處。這樣的情況并不少見(jiàn)，也一直困擾著肥料執(zhí)法工作者。
為此，李旭軍和同事們通過(guò)不斷創(chuàng)新，總結(jié)形成了16種肥料行政執(zhí)法辦法。包括源頭法、全覆蓋監(jiān)管法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、立案查處等。這些辦法，可以有效查處和解決目前北京肥料生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的違法案件和行為。并先后制定了《肥料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考核規(guī)定》、《肥料登記申請(qǐng)須知》等12項(xiàng)制度，形成了適于北京肥料行政執(zhí)法工作實(shí)際的制度體系。在肥料管理實(shí)際工作中，實(shí)行分類(lèi)管理。適于《肥料登記管理辦法》管理的企業(yè)及違法行為和案件，嚴(yán)格以《辦法》為依據(jù)進(jìn)行管理和查處；不適應(yīng)于《辦法》管理的企業(yè)及違法行為和案件，依照制度體系進(jìn)行管理和查處，避免了處罰過(guò)程中因法律依據(jù)缺乏而出現(xiàn)的執(zhí)法越位情況的發(fā)生。
近5年來(lái)，北京發(fā)生的460多起肥料違法行為和案件，全部得到有效查處，實(shí)現(xiàn)了案件查處率100%、準(zhǔn)確率100%，行政復(fù)議率為零的目標(biāo)。去年肥料質(zhì)量抽檢表明，北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥質(zhì)量總體合格率達(dá)到92.9%，其中有效成分合格率達(dá)到96.5%，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食用安全的有害成分檢測(cè)為零；市場(chǎng)抽檢總體合格率比2006年提高了32倍。
