去年1月，湖北省在全國率先試點磷礦石資源稅改革，按10%稅率從價計征。同時，對以往征收的磷礦石價格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項目予以取消。中國化工報記者采訪了解到，磷礦資源稅改革實施1年多來，該省磷礦資源采富棄貧的現(xiàn)象雖然得到初步遏制，但稅制設(shè)計上的不完善卻無形中增加了企業(yè)成本，使一些磷肥生產(chǎn)企業(yè)陷入困局。他們不禁要問：
“清費”為什么難產(chǎn)
按規(guī)定，此次稅改后，凡涉及磷礦石的未經(jīng)國務(wù)院或財政部審批的價格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項目，以及不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，一律取消。但據(jù)中國化工報記者調(diào)查，事實上并非如此。
“目前，各種規(guī)費跟以前完全一樣。我們詢問，規(guī)定不該交的是否該免了，但現(xiàn)在沒有得到回應(yīng)�！焙贝笥诨び邢挢�(zé)任公司總經(jīng)理姚光前無奈地說。
據(jù)了解，采挖磷礦山后，國土部門要征收礦產(chǎn)資源補償費，交通部門要征收道路補償費，再加上公安、地質(zhì)、林業(yè)等部門收費，以往磷礦石開采涉及的收費項目共有10多個。
業(yè)內(nèi)人士透露，這類規(guī)費因地而異。在湖北鐘祥，收費標(biāo)準(zhǔn)每噸80元，神農(nóng)架每噸60元，而夷陵區(qū)為每噸12元。
磷礦石開采業(yè)亂收費問題存在已久，又涉及多個部門利益，清費勢必打破原來“養(yǎng)人收費、收費養(yǎng)人”的狀況，引發(fā)利益格局之變。
另外，受當(dāng)前磷礦石市場量價齊跌的影響，資源稅收入暫時無法完全填補之前的收費缺口，若驟然取消全部收費，會影響地方政府財政收入，因而試點地區(qū)仍維持著大部分收費項目。
“目前，我省磷礦開采企業(yè)除需繳納10%的磷礦資源稅外，還需繳納各地自行征收的國土資源補償、水土流失補償、過磅等各種地方性規(guī)費。以富產(chǎn)磷礦石的�？�、神農(nóng)架為例，地方性收費每噸分別高達(dá)37元、75元，極大地增加了企業(yè)經(jīng)營壓力。建議政府在此困難時期減緩征收磷礦資源稅，同時對全省磷礦石地方性收費進(jìn)行清理，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)壓力�！币瞬d發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長李國璋如是說。
繳費有沒有“明白賬”
“以往，只要在礦山出口的必經(jīng)之路上設(shè)一個磅，運礦車出來時直接測重，就可以把相關(guān)稅、費打包征收，非常簡便�，F(xiàn)在，確定企業(yè)銷售收入成了難題。”湖北省地稅局稅政三處處長張雪松告訴中國化工報記者，計稅標(biāo)準(zhǔn)變了，征管也更復(fù)雜，由于湖北省尚未明晰具體操作辦法，各地征繳方式各異。
在鐘祥，延續(xù)多年的方式是稅費打包預(yù)繳，由當(dāng)?shù)亓坠苻k統(tǒng)一征收，再分配給稅務(wù)、國土、林業(yè)等部門。
稅改后，費未變，稅卻整體提高，預(yù)繳標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。以大峪口公司為例，以前每噸預(yù)繳15元，現(xiàn)在統(tǒng)一按高品位礦石稅負(fù)預(yù)繳，每噸60元，僅去年前11個月，稅費預(yù)繳金額已超過3900萬元。對正在困境中掙扎的企業(yè)來說，這筆流動資金的凍結(jié)無疑相當(dāng)于釜底抽薪。
該公司財務(wù)人員介紹，資源稅每月匯總后會按實際銷售情況從價計征，多退少補，費則統(tǒng)一開具一張票據(jù)，具體明細(xì)、計算方式卻不曾理清。
中國化工報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了防止稅款流失，預(yù)繳成了不少地方的選擇。只是，如何預(yù)繳，各地做法均不同。
“6元的資源補償費，5元的地災(zāi)備用金，1元的過磅服務(wù)費，每噸磷礦要繳費12元，繳的規(guī)費多年來一目了然。”湖北柳樹溝丁西磷礦有限公司副總經(jīng)理黃廷洲說。
在保康縣，興發(fā)集團(tuán)楚烽公司總經(jīng)理李斌也列了一份收費“明白賬”，8個收費項目，每噸共計收費37元�！扒迩宄馁~單，也是對企業(yè)的尊重�！崩畋蟊硎�，政府在企業(yè)困難時，返還了部分規(guī)費，企業(yè)覺得很溫暖。
稅率到底高不高
“當(dāng)前，磷化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都面臨諸多困難，當(dāng)前政府最重要的減輕企業(yè)壓力，幫助企業(yè)脫困。按10%稅率執(zhí)行，不僅沒有提升我省磷化工產(chǎn)業(yè)的競爭力，反而大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，甚至出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象�！焙毙卵筘S肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理楊華鋒坦言。
楊華鋒給中國化工報記者算了一筆賬：按10%稅率從價計征磷礦石資源稅，與過去的每噸15元固定稅額相比，即使磷礦石按均價每噸300元計算，新稅負(fù)也提高了1倍，大大提高了磷礦石開采企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的壓力，將讓湖北的磷化工產(chǎn)業(yè)在與滇、黔、蜀等磷礦資源大省的競爭中處于劣勢。
在姚光前看來，磷礦石資源稅從每噸15元，改為銷售價格的10%，是一筆怎么算都在漲的賬。
按低品位磷礦售價每噸100元、高品位售價600元計算，從量改從價后，低品位礦石資源稅由每噸15元降為10元，高品位礦石則由每噸15元增加到60元。這個這個算法看似清晰，實則遺漏了不少隱形成本。
姚光前解釋說，主要磷化工產(chǎn)品生產(chǎn)所需磷礦石的品位約在27%左右，中低品位礦石必須經(jīng)過篩選才能利用，每噸礦石的選礦成本在70元左右。而品位越低，礦渣越多，礦渣需要地方安全置放，并進(jìn)行環(huán)保處理。在大峪口公司，企業(yè)建有專門的礦渣庫，每年的處理費用超過2000萬元�！叭绻嬉膭罾弥械推肺坏V石，就不應(yīng)該對它征稅�！币馇罢f。
黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司董事長張富榮對此深有同感。黃麥嶺磷礦石平均品位不到10%，低于國家礦石界定標(biāo)準(zhǔn)，需要外購高品位礦石中和，平均每3.8噸礦石中和后，才能浮選出1噸可用礦石。“資源千差萬別，資源稅改革不能太簡單化。從量改從價是一大進(jìn)步，但從價至少應(yīng)把礦石分3類：采出來能直接出售的、需要經(jīng)過選礦環(huán)節(jié)的、國家規(guī)定最低品位以下的，并對最后一類進(jìn)行補貼，這樣區(qū)別對待才能真正實現(xiàn)稅改的初衷�！睆埜粯s建議。
武漢工程大學(xué)化工與制藥學(xué)院副院長郭嘉表示，不同品位磷礦石的銷售單價不同，從量改從價是一大進(jìn)步，征稅更合理，大大降低采富棄貧的現(xiàn)象。至于部分地區(qū)仍在收取已取消的規(guī)費，這是行政管理上存在的問題，與稅改的初衷無關(guān)。有些企業(yè)提出的分類從價計征，他認(rèn)為實無很大必要，反而會增加稅收的復(fù)雜程度和可操作性。
鏈 接
▲2013年9月22日，湖北省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于深入推進(jìn)全省化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的意見》中第三條指出：深化和完善磷礦石稅費征收政策，鼓勵磷化工企業(yè)開發(fā)利用中低品位磷礦石資源。
一是鼓勵磷礦開采企業(yè)貧富兼采，加大利用中低品位磷礦力度，對開發(fā)利用24%及以下低品位磷礦石繳納磷礦資源稅的企業(yè)，由地方政府給予適當(dāng)支持。
二是各級地方政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定征收行政事業(yè)性收費和政府性基金，不得越權(quán)出臺任何收費項目，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和搭車收取其他費用。對于不符合相關(guān)規(guī)定的收費項目，磷礦生產(chǎn)企業(yè)可以拒絕交納。對企業(yè)開發(fā)利用低于邊界品位磷礦石的，經(jīng)批準(zhǔn)可免征礦產(chǎn)資源補償費。對企業(yè)開發(fā)利用邊界品位與工業(yè)品位之間的磷礦石的，經(jīng)批準(zhǔn)可減征或免征礦產(chǎn)資源補償費。取消省政府設(shè)立的磷礦石價格調(diào)節(jié)基金和各地制定的磷礦石過磅費、養(yǎng)路費等收費項目。
▲按《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》，資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦和固體鹽五類，目前只有原油和天然氣采取從價計征機(jī)制，其余均為從量計征。所謂從量計征，是指以征稅對象的重量、件數(shù)、容量、面積等為計稅依據(jù)，按照固定稅額標(biāo)準(zhǔn)計征的稅收，例如車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、啤酒消費稅。而從價計征是以課稅對象的自然數(shù)量與單位價格的乘積為計稅依據(jù)，產(chǎn)品稅的計稅依據(jù)為產(chǎn)品銷售收入，即產(chǎn)品的銷售數(shù)量與單位銷售價格的乘積。
