繼3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議對第一輪中央環(huán)保督察予以肯定后，開展第二輪督察之前期，排污許可證的申請再次引起一眾的關注。究竟是什么原因？請跟著小編往下看↓↓↓
“網(wǎng)上申領排污許可證就是填一些表，傳一些資料，容易蒙混過關�！比绻@樣想那你就錯大了！申請排污許可證一旦查出問題，不但會撤銷許可證，還可能“殺個回馬槍”（視情節(jié)嚴重程度對“你”進行處罰。）可謂得不償失。
《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》明確了農(nóng)藥制造工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為農(nóng)藥原藥制造、主要用于農(nóng)藥生產(chǎn)的農(nóng)藥中間體制造、農(nóng)藥制劑加工排污單位。規(guī)定了除生物化學農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)實施時限為2020年外，其他企業(yè)的實施時限為2017年。未能按時取得排污許可證的農(nóng)藥企業(yè)，將于申領期限后開始強制停產(chǎn)。
根據(jù)環(huán)境保護部國家排污許可信息公開系統(tǒng)公開的信息數(shù)據(jù)，截至2018年1月27日，各地農(nóng)藥企業(yè)共取得875張排污許可證。
據(jù)了解，農(nóng)藥企業(yè)取得排污許可證數(shù)量大于農(nóng)藥企業(yè)實際數(shù)量，如河北威遠生物化工有限公司已經(jīng)獲得編號分別為91130193074851828L001P（公司總部）和91130185084980826G001P（鹿泉制劑分公司）的2張排污許可證，上海杜邦農(nóng)化有限公司已經(jīng)獲得編號為91310115607258729K001P（公司總部）和91310115607258729K002P（化工區(qū)廠）的2張排污許可證等。
日前，河北省就開展了一輪證后監(jiān)督檢查，分行業(yè)對已發(fā)證企業(yè)進行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)的證后檢查成為重頭戲，共有6家企業(yè)被撤銷許可證，12家企業(yè)移交實施行政處罰，113家企業(yè)實施限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中，大量都是抱著僥幸心理，在申領許可證時未如實申報，被檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場的情況與申報內(nèi)容不符，該上的設施未上，該報的設施未報等情形。
許可證不是發(fā)完就了事，落實到位才是關鍵。除了河北之外，浙江、江蘇等地也已經(jīng)啟動了證后監(jiān)督檢查的工作。
近日，浙江省環(huán)保廳向省內(nèi)設區(qū)的市環(huán)保局發(fā)出了通知，部署在全省范圍內(nèi)開展15個行業(yè)排污許可證的質量評估。上海市環(huán)境保護局發(fā)布《關于開展排污許可證專項執(zhí)法檢查的通知》，計劃于今年3月至6月對2017年下半年納入排污許可證核發(fā)范圍的排污企業(yè)進行日常監(jiān)管和檢查工作。
浙江省寧波市發(fā)放新版排污許可證
排污許可證的發(fā)放只是第一步，后續(xù)監(jiān)察才是關鍵
排污許可證到底是什么？據(jù)了解，排污許可制是一項源于發(fā)達國家的環(huán)境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實行了排污許可制度，其中美國是最早建立排污許可制度的國家之一，瑞典的排污許可證制度是受到最多國家認可的，我國在20世紀80年代才意識到排污許可證制度的重要性。由于環(huán)境保護與經(jīng)濟利益的矛盾，并未發(fā)揮核心地位作用。2016年11月，新排污許可制度開始在全國實施。
與舊的排污許可證相比，新排污許可證有很多新的變化：
從幾頁紙到一本書。
新排污許可證分為正本和副本，一企一證，由生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標注著單位名稱、行業(yè)類別、有效期限、證書編號等信息。副本則是一本記錄著排污單位基本情況、許可排放限值、自行監(jiān)測方案、信息公開要求等信息的書。新排污許可證已經(jīng)從一張紙發(fā)展到一本書，不斷完善我國環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。
掃一掃二維碼便可知道企業(yè)的排污信息。
新的排污許可證制度執(zhí)行一企一證，環(huán)保執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時，只需掃描副本上二維碼就可以了解企業(yè)生產(chǎn)信息、排污信息、執(zhí)行標準、監(jiān)測的要求，排污口位置、排放去向等信息。同時在排污口設置有相應的二維碼標識。
同時，新的排污許可證制度實行統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一編碼的管理，為了提高信息化管理水平，將排污許可證的申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。
申領到許可證的企業(yè)是否覺得就萬事大吉了？當然不可能。據(jù)了解，新的排污許可證制度在監(jiān)管與處罰方面有明確的規(guī)定，對固定污染源的監(jiān)管包括是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監(jiān)測結果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等，通過對企業(yè)自身提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬記錄的核對來判定企業(yè)是否依證排污；同時也可采取隨機抽查的方式對企業(yè)進行實測，不符合排污許可證要求，企業(yè)應作出說明，未能說明并無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，政府部門依法予以處罰。
企業(yè)停產(chǎn)是不予核發(fā)許可證的主要原因
目前我國新排污許可證發(fā)放情況如何呢？據(jù)了解，截至2018年3月18日，全國已有21604家企業(yè)獲得排污許可證。顆粒物許可排污量176萬噸/年，二氧化硫許可排放量424萬噸/年，氮氧化物許可排放量581萬噸/年，VOC許可排放量21萬噸/年，CODcr許可排放量176萬噸/年，氨氮許可排放量14萬噸/年。排污許可證自行監(jiān)測方案涉及監(jiān)測設備近61萬個，其中手動監(jiān)測設備53萬個，自動監(jiān)測設備7.8萬個，自動監(jiān)測設備占比12.80%。
按照二級行業(yè)分布，目前核發(fā)最多的行業(yè)是紡織業(yè)（3830家）、非金屬礦物制品業(yè)（3410家）、造紙和紙制品業(yè)（3110家）、金屬制品業(yè)（3085家）。核發(fā)比例最高的行業(yè)是造紙和紙制品（46.55%）、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（34.46%），電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)（27.69%），黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（20.95%）。
以河北省為例，2018年1月5日，河北省環(huán)保廳印發(fā)了河北省15個行業(yè)排污許可證工作情況的通報。截止到2017年12月29日，15個重點行業(yè)共核發(fā)許可證1106張，不予核發(fā)461張，核發(fā)通過率為70.6%。
據(jù)了解，河北省不予核發(fā)排污許可證共461張，主要有以下幾種情況：一是企業(yè)未批先建、批建不符，共96家；二是企業(yè)處于停產(chǎn)或者冬防應急停產(chǎn)狀態(tài)，共286家；三是企業(yè)屬于淘汰落后產(chǎn)能，共33家；四是其他原因不予核發(fā)17家；另有29家企業(yè)不屬于15個行業(yè)。
全國農(nóng)藥產(chǎn)量持續(xù)下滑
截至目前，共有998家農(nóng)藥企業(yè)獲得排污許可證。按照工信部統(tǒng)計的1707家農(nóng)藥企業(yè)，核發(fā)比例僅為58.47%。隨著排污許可證專項執(zhí)法的推進，沒有排污許可證的農(nóng)藥企業(yè)將面臨重大影響。
環(huán)保重壓之下，中國農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)量持續(xù)縮減，2017年全國農(nóng)藥原藥產(chǎn)量294.09萬噸，同比下滑8.70%。2018年1-2月全國農(nóng)藥原藥產(chǎn)量46萬噸，同比下滑8.70%。
環(huán)保政策的不斷施壓是導致產(chǎn)量下滑的原因之一。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2018年1-2月全國共有22個省份生產(chǎn)化學農(nóng)藥原藥，其中，5個省份呈正增長，大部分省份化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量下滑。
從增速來看，2018年1-2月化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量累計增速最快的是廣西區(qū)，廣西2018年1-2月化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量達0.91萬噸，累計增長1037.5%;其次為江西省，2018年1-2月江西化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量累計增速為454.05%。
從地區(qū)產(chǎn)量來看，在2018年1-2月全國各地化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量排行榜上，江蘇省以產(chǎn)量13.55萬噸位居榜首，累計下滑23.88%。排名第二的是河南省，河南2018年1-2月化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為6.43萬噸，同比增11.83%，不及江蘇省化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量的一半。江西省2018年1-2月化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為6.15萬噸排名第三。值得注意的是，在2018年1-2月全國各省市化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量排行榜中，江蘇是化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量超10萬噸的省份。
據(jù)了解，在中央環(huán)保督查行動中，多省市的工業(yè)園被要求整改提升，尤其是環(huán)保門檻較低的區(qū)域，部分環(huán)保不達標的企業(yè)已被永久關停，對農(nóng)藥原藥尤其是中間體生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)影響很大；環(huán)保關限�！耙坏肚小钡男姓芾泶胧┙o農(nóng)藥生產(chǎn)帶來較大挑戰(zhàn)。
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