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| 探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管模式 http://m.cndojo.cn 2006-3-21 13:19:43 瀏覽： |
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| 桂林市工商行政管理局 桂林市工商局按照國家工商總局、自治區(qū)工商局的部署和要求，圍繞服務便農(nóng)、規(guī)范農(nóng)資市場護農(nóng)、促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通興農(nóng)、減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收支農(nóng)的工作思路，以“三個代表”重要思想為指導，充分發(fā)揮職能作用，進一步強化服務意識，積極探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管模式，做好“服務‘三農(nóng)’”、“紅盾護農(nóng)”工作。在探索引導農(nóng)資連鎖經(jīng)營、推行種子留樣備查公告管理、開展農(nóng)資專營市場監(jiān)管等方面成績顯著。 一、樹立科學發(fā)展觀，探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營新模式 桂林市工商局牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，在大力推行商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移工作中，從實際出發(fā)，扶持桂林市穗豐農(nóng)技推廣中心，設(shè)立遍及城市、鄉(xiāng)村的農(nóng)資連鎖店，建立了工商部門執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合的農(nóng)資市場監(jiān)管模式，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。國家工商總局劉凡副局長在廣西桂林考察調(diào)研時，高度評價了桂林市工商局規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營的做法，強調(diào)“要向全國推廣”。 (一)從實際出發(fā)，引導農(nóng)資連鎖經(jīng)營。 桂林市工商局將農(nóng)資連鎖經(jīng)營定位在：既能為廣大農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資商品，又能為廣大農(nóng)村消費者提供相應的農(nóng)技服務。桂林市工商局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，選定桂林市穗豐農(nóng)技推廣中心，采取市鄉(xiāng)連鎖、村里加盟的方式，按照連鎖經(jīng)營的根本規(guī)范和內(nèi)在要求，2003年1月在恭城縣成立了第一家穗豐園農(nóng)技服務連鎖店，試行農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。 對于農(nóng)資連鎖店的建立，桂林市工商局從建立“兩帳兩票”、農(nóng)資網(wǎng)點連鎖配送、連鎖店的選址、辦照人手實行專程陪同指導和辦理。同時發(fā)揮職能作用，努力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營品牌，為桂林市穗豐農(nóng)技推廣中心注冊了“穗豐園”文字及圖形注冊商標，指導其總部在嚴格品牌授權(quán)使用與管理制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展特許經(jīng)營，吸收加盟店參與，擴大品牌效應。 從第一家連鎖店的建立到現(xiàn)在，桂林市工商局按照統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售價格和統(tǒng)一服務規(guī)范的連鎖經(jīng)營標準，在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的桂林恭城、平樂、陽朔、荔浦四個縣的縣、鄉(xiāng)、村辦理了37家直營及加盟連鎖店經(jīng)營手續(xù)，建立起一個遍及縣、鄉(xiāng)、村的統(tǒng)一高效的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。 (二)加強農(nóng)資連鎖經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)資市場活而有序。 農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建立以后，桂林市工商局采取多種措施，加強農(nóng)資連鎖經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)資市場活而有序。 1．嚴格農(nóng)資連鎖準人。首先是對于符合連鎖經(jīng)營要求，各種手續(xù)齊備的直營連鎖店或加盟連鎖店，當天為其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為農(nóng)資連鎖店的登記注冊提供方便快捷的服務；二是凡發(fā)現(xiàn)連鎖經(jīng)營加盟店有私自進貨行為，則立即責成退出連鎖經(jīng)營模式；三是嚴厲打擊鄉(xiāng)村假冒農(nóng)資連鎖店行為。 2．建立購銷臺帳，推行“農(nóng)資銷售信譽卡”制度。桂林市工商局指導桂林穗豐農(nóng)技推廣中心采用專門的計算機POS系統(tǒng)建立購銷臺帳，對總部所購農(nóng)資的進貨時間、品牌、數(shù)量、價格、產(chǎn)地和在連鎖店的銷售去向等詳細情況一一記錄在臺帳中，工商部門根據(jù)農(nóng)資購銷臺帳進行監(jiān)督檢查。同時，要求農(nóng)資連鎖店經(jīng)營農(nóng)資商品的時候，向購買者提供“農(nóng)資商品銷售信譽卡”，并在信譽卡上注明連鎖店的名稱、農(nóng)資商品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，以此作為退換農(nóng)資商品和處理糾紛的依據(jù)。 3．簽訂責任書，作出不出售假劣農(nóng)資商品的承諾。為保證農(nóng)資商品質(zhì)量，桂林市工商局與連鎖總部、縣工商局與連鎖店簽訂年度《農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管責任書》，促進連鎖店誠信經(jīng)營。 4．實行預警警示制度。為告誡連鎖經(jīng)營單位和規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營行為，桂林市工商局對連鎖經(jīng)營單位存在的一般違章行為做出預警警示，并設(shè)立了預警警示牌和警示欄。 5．開展質(zhì)量抽查，保障連鎖經(jīng)營的農(nóng)資質(zhì)量。為了解農(nóng)資商品的質(zhì)量情況，桂林市工商局根據(jù)工商機關(guān)監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，對連鎖經(jīng)營單位總部的農(nóng)資商品按批次進行質(zhì)量抽查，送往市質(zhì)檢部門檢驗�？h工商部門則對連鎖店內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)資不同批次進行抽檢。市、縣工商部門的二級抽檢，確保了連鎖經(jīng)營的農(nóng)資質(zhì)量。 6．執(zhí)法公示，增加透明度。桂林市工商局對農(nóng)資連鎖經(jīng)營監(jiān)管實行公示，如對經(jīng)營主體是否有營業(yè)執(zhí)照、是否及時驗照、是否有違法經(jīng)營行為、是否受過投訴、農(nóng)資抽查結(jié)果等內(nèi)容，一一公示在專門的公示板上面，掛在連鎖店的墻上，讓農(nóng)戶看了一目了然。 7．縱橫向互動，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力。一是充實縣、鄉(xiāng)兩級工商部門的執(zhí)法力量，加強對轄區(qū)農(nóng)資連鎖店的日常監(jiān)管，制止和防范農(nóng)資連鎖店的違法經(jīng)營行為；二是積極溝通，加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的信息互通，對農(nóng)資連鎖經(jīng)營的違法行為實行聯(lián)合監(jiān)管，進一步加大農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范力度；三是開展與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合打假行動，共同對農(nóng)資連鎖店經(jīng)營的農(nóng)資進行檢查，維護打假工作的權(quán)威和提高工作效率。 (三)連鎖經(jīng)營彰顯活力，提高了農(nóng)資市場監(jiān)管效能和水平。 1．連鎖經(jīng)營為農(nóng)戶帶來實惠，實現(xiàn)了服務“三農(nóng)”的目的。一是農(nóng)戶增收。農(nóng)資連鎖店提供的農(nóng)技指導，減少了農(nóng)產(chǎn)成本支出，增加收入。以恭城縣一位種植15畝果樹的農(nóng)戶2004年種植收益為例，使用連鎖店農(nóng)資前后收益比較：①降低了成本。過去年投入果園成本為1．2萬以上，使用連鎖店農(nóng)資后，經(jīng)過連鎖店農(nóng)技指導，用準了農(nóng)藥和化肥，減少了用農(nóng)藥次數(shù)和勞動量，成本投入花費8000元就可以滿足生產(chǎn)需要，節(jié)省4000元；②提高了產(chǎn)量。產(chǎn)果量比往年增加了50多擔，增收了3000元；③提高了品質(zhì)。經(jīng)連鎖店農(nóng)技指導后，水果品質(zhì)有了很大提高，體現(xiàn)在賣相好、口感佳、價格高，比普通水果高0．3元／公斤，為此增收4500元。二是提高了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。連鎖經(jīng)營技術(shù)服務部定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗交流會、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，組織農(nóng)技專家深入田間地頭為農(nóng)戶現(xiàn)場指導和解決生產(chǎn)實踐中所遇到的各種問題。例如，提供土壤檢測結(jié)果，指導農(nóng)戶有針對性地噴藥施肥，并對產(chǎn)品進行試驗和示范，加深農(nóng)戶對產(chǎn)品性能的了解；編寫《穗豐園農(nóng)業(yè)科技報》免費發(fā)放給農(nóng)產(chǎn)，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識，提高了農(nóng)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是降低了農(nóng)資隱患，實現(xiàn)零投訴。連鎖經(jīng)營實行統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送的經(jīng)營機制，在連鎖總部就把住了農(nóng)資質(zhì)量關(guān)，確保了各個連鎖店的農(nóng)資質(zhì)量，在源頭遏制了農(nóng)資隱患，讓農(nóng)戶們買得放心用得舒心；另外農(nóng)資連鎖店經(jīng)營實行的統(tǒng)一進貨、集中驗貨、統(tǒng)一發(fā)貨的經(jīng)營機制，對有問題的農(nóng)資能快速地撤柜回收，避免偽劣農(nóng)資流人市場。 2．連鎖經(jīng)營監(jiān)管，提高了執(zhí)法效率。推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營機制后，只要加強對連鎖經(jīng)營總部的監(jiān)督和管理，就等于搞好了所有連鎖店的監(jiān)督和管理，基層工商所只要對轄區(qū)農(nóng)資連鎖店進行日常監(jiān)管就可以了，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。 二、探索種子留樣備查公告制度 桂林市興安縣工商局與該縣種子公司聯(lián)手，充分利用種子公司的留樣倉庫、設(shè)備和檢測資質(zhì)條件，對市場上銷售的種子抽取品種留樣，建立留樣備查檔案，并由工商部門在種子銷售門市部進行留樣公示。這種做法從源頭上防止偽劣農(nóng)資進入市場，從種子購銷環(huán)節(jié)為農(nóng)民解除后顧之憂，不失為種子留樣備查公示的一個好做法。目前，該做法已在我市進行推廣。 種子留樣備查的方法是： (一)種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案，對種子生產(chǎn)來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)及責任人、銷售去向等內(nèi)容作簡要說明。 (二)經(jīng)營水稻種子、玉米種子的企業(yè)對購進的每批種子必須向桂林市工商局和桂林市農(nóng)業(yè)局種子聯(lián)合抽樣組報告，并由種子抽樣組與企業(yè)共同進行抽樣，留存?zhèn)洳榉N子的樣品，打好封口條后，交給有種子儲存條件的抽樣部門；種子抽樣樣品為兩份，一份由企業(yè)保管，一份由聯(lián)合抽樣組保管。沒有儲存條件的，由抽樣組委托企業(yè)自己保管，受委托的企業(yè)應對抽樣的種子樣品，按照種子保管規(guī)定要求妥善保管，未經(jīng)聯(lián)合抽樣組的批準，不得擅自啟封，轉(zhuǎn)移和銷毀。 (三)種子留樣備查期限，一年生的種子留樣備查樣品的保存時間為半年。 (四)其它一年生的種子，消費者和經(jīng)營者認為需要留樣備查的，可由種子購銷雙方對成交的種子取樣封存，交由聯(lián)合抽樣組保管備查，保管期為一年。 (五)當年未售完的種子，企業(yè)應按種子儲存保管規(guī)定要求妥善保管。銷售前應對種子進行檢測，檢測合格才能銷售，并報留樣備查。 (六)種子經(jīng)營企業(yè)銷售種子時，應開合法有效發(fā)票給消費者，發(fā)票除了注明購買者姓名、品種、數(shù)量、金額外，還應注明種子的批次號碼，如未注明批次號碼，造成無法認定的，由企業(yè)承擔責任。 (七)同一批次號碼的種子，只要企業(yè)能出具本市工商局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合抽樣組對該批號種子留樣備查的證明，其他抽樣部門不再抽樣，其他抽樣部門應做好備案工作。 (八)對留樣備查的種子樣品要做到妥善保管，造冊登記，專人負責。委托保管的應按規(guī)定辦好委托手續(xù)。要求對每批抽樣的種子樣品，要對包裝物打封口條，封口條的啟封由檢測機關(guān)進行。 (九)種子投訴案件由農(nóng)業(yè)局主辦，工商部門配合。如消費者先向工商部門投訴，工商部門應及時移交給農(nóng)業(yè)局種子管理部門；屬于工商部門處理的案件由工商行政管理部門主辦，農(nóng)業(yè)種子管理部門配合；消費者投訴種子質(zhì)量問題，需要對該留樣種子進行檢測的，應由聯(lián)合抽樣組與種子經(jīng)營企業(yè)一起，將該留樣種子送具有資格的種子檢測部門進行檢測。 三、積極開展農(nóng)資專營市場監(jiān)管 桂林市工商局成立了專門的生產(chǎn)資料與生產(chǎn)要素管理分局(雙生分局)，對我市的農(nóng)資市場進行專管。雙生分局根據(jù)農(nóng)資市場主體誠信經(jīng)營情況不同將其分為A、B、C、D四類，對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體實施分類分距離監(jiān)管。 (一)建立經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管檔案，為實施分類分距離監(jiān)管打下基礎(chǔ)。 雙生分局建立經(jīng)濟戶口的綜合監(jiān)管檔案，要求做到一戶“兩檔(登記檔案、動態(tài)綜合監(jiān)管檔案)一卡(巡查記錄卡)。”每份經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管檔案的內(nèi)容包括：登記情況、年檢情況、巡查監(jiān)管情況、違法違章及處罰情況、表彰情況、繳費情況等內(nèi)容，并將各種情況錄入電腦管理。使責任區(qū)的經(jīng)濟戶口真正做到底數(shù)精、信息準、動態(tài)明、反映快，能夠有效地保證動態(tài)經(jīng)濟戶口信息資料相對準確，為實施分類分距離監(jiān)管打下基礎(chǔ)。 (二)確定各類市場主體分類分距離監(jiān)管的依據(jù)及標準 1．實施分類分距離監(jiān)管的依據(jù) 根據(jù)企業(yè)信用分類和個體工商戶分類分層登記的規(guī)定要求，結(jié)合市場主體近幾年來守法經(jīng)營情況、誠實信用情況、企業(yè)管理和服務水平以及行業(yè)特征等不同情況，對市場主體劃分為A、B、C、D四種類型，然后根據(jù)不同的類型采用不同的監(jiān)管方法，做到服務與監(jiān)管并重、重點與一般分明、遠距離與近距離結(jié)合、監(jiān)管與效果并舉的科學監(jiān)管方法。 2。實施分類分距離監(jiān)管的標準 (1)對誠實守信，守法經(jīng)營的市場主體，按A類進行以扶持、發(fā)展為內(nèi)容的日常巡查監(jiān)管，進行“遠距離監(jiān)管”，即無訴不查。(2)對新辦戶及沒有不良行為記錄的一般市場主體，按B類實行“中距離監(jiān)管”，以提供行政指導為主，定期走訪。(3)對有違法經(jīng)營等不良記錄或生產(chǎn)經(jīng)營涉及人民生命財產(chǎn)安全的市場主體，按C類實行“近距離監(jiān)管”，加大巡查頻率重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時制止、糾正、處理和教育，使當事人提高認識，自覺守法經(jīng)營。(4)對在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難戶、下崗失業(yè)人員和殘疾人做為D類，按經(jīng)營戶的要求和愿望，為其提供“零距離”的服務和幫助，使其盡快走出困境。 桂林市工商局牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，積極引導農(nóng)資連鎖經(jīng)營、積極推行種子留樣備查公告管理、積極開展農(nóng)資專營市場監(jiān)管，為維護市場經(jīng)濟秩序，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極的作用。 |
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