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中化化肥農大研發(fā)中心 華中農業(yè)大學  王利   河北農業(yè)大學  馬文奇

　　化肥是特殊的商品，其下游市場直接面對我國的弱勢群體——農民，而農民的利益必須得到保護。因此，既不能放任化肥市場價格的無序波動，也不能寄希望于通過行政干預手段控制化肥流通。只有按照市場規(guī)律，在充分發(fā)揮市場自身的調節(jié)作用的基礎上采取切實有效的宏觀調控策略，才能來建立成熟的市場流通體系，進而保證化肥產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建立健全產業(yè)損害預警

機制和評估反應體系

　　隨著國內化肥市場的逐步放開，我國磷肥企業(yè)將在中國市場上與國際企業(yè)正面交鋒，商務部《中國磷肥產業(yè)國際競爭力評價》研究項目的結果表明，目前我國磷肥企業(yè)的競爭力已處于劣勢。隨著未來的市場競爭從生產逐步轉向分銷，競爭將會更加殘酷，而國外公司有充足的資金、資源、先進的管理模式和市場化運作經驗。因此，需要積極探索出一種符合WTO規(guī)則而又低成本的調控模式，就必須要加強產業(yè)損害預警機制和評估反應體系的建設，進而及時有效的采用合理對策應對市場逐步放開的新形勢，切實保護我國化肥產業(yè)的利益，保護“三農”的利益。

　　理順流通渠道，同步建設農村農資流通網絡

　　建立開放的化肥市場信息系統(tǒng)。這個信息系統(tǒng)的建立需要整合政府、行業(yè)、企業(yè)和農民手中的信息與資源，圍繞影響化肥供需的核心問題，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的服務職能。

　　以企業(yè)為主體完善化肥物流管理。通過引導企業(yè)物流管理逐漸與經濟發(fā)展市場化方向的接軌，來理順化肥的流通渠道。

　　加強對農村農資流通網絡發(fā)展的規(guī)劃。由國家對農資連鎖企業(yè)流動資金、網絡建設資金給予支持。也可以實行政府投資搭建農資流通服務的基礎性平臺，在一些農業(yè)大區(qū)以及交通比較便利的樞紐地區(qū)扶持建立大型的農資物流配送中心，用于淡儲旺供；并通過采取招投標等市場化形式，選擇有實力的農資流通企業(yè)經營管理和組織實施，以有效實現(xiàn)農資商品的安全消費、放心消費和經濟消費。

　　適當加強對農資連鎖企業(yè)的政策扶持力度。對農資連鎖企業(yè)重組、收購、兼并其他農資經營企業(yè)的資金給予支持；對于農資連鎖企業(yè)村鎮(zhèn)連鎖終端網絡建設、計算機管理系統(tǒng)建設等，給予專項資金支持；減免農資連鎖經營企業(yè)“三金”（防洪保安資金、市場物價調節(jié)基金、糧食風險基金）或改變按銷售額計征方式，以減輕農資連鎖企業(yè)負擔。

　　提高化肥生產和銷售的市場準入門檻

　　按照WTO的規(guī)則，國家質量技術監(jiān)督部門可以充分發(fā)揮政府質量宏觀綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能。建立和完善符合社會主義市場經濟與WTO規(guī)則而又利于規(guī)范化肥流通秩序的市場準入制度顯得尤為重要。尤其是對部分化肥產品如復混肥的市場準入制度門檻要提高。

　　從目前來看，提高市場準入門檻的主要途徑有3個方面：一是完善生產許可證制度，有效的控制審批權。二是完善產品質量監(jiān)督抽查制度。對企業(yè)，做好“抓小扶大、打假治劣、扶優(yōu)扶強”；對產品，嚴格按照質量法的標準執(zhí)行。三是適當執(zhí)行產品強制性認證制度。該項制度在世界各國廣泛使用。

　　充分利用化肥出口政策

調節(jié)市場

　　從目前國家出臺的各項化肥市場調控政策來看，國家實行的進出口管理政策發(fā)揮的作用最大，效果最好，尤其是針對尿素的出口政策對于保證國內氮肥的供應，穩(wěn)定市場價格起到了舉足輕重的作用。在目前國際化肥市場價格高于國內的情況下可以充分發(fā)揮該政策的作用。

完善商業(yè)淡季儲備制度

　　建立和完善化肥淡季儲備、旺季銷售制度是平抑化肥價格必不可少的環(huán)節(jié)。但是需要兩個“嘗試”和兩個“傾斜”。

　　嘗試建立國家化肥戰(zhàn)略儲備和農戶儲備制度。由于誠信缺失導致淡季儲備流于形式，資金缺乏和風險使企業(yè)望而卻步等問題導致現(xiàn)行的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》與當前化肥市場形勢和國家化肥儲備的要求不能完全相符。因此，建立國家化肥戰(zhàn)略儲備制度是有必要的，其立足點主要在于調節(jié)核心市場與核心時段的化肥供應總量、救災應急以及規(guī)避國際市場風險。結合現(xiàn)行的化肥淡季商業(yè)儲備制度，再通過建立農戶儲備制度就能實現(xiàn)三級的儲備制度，進而更好的穩(wěn)定化肥市場供應。

　　化肥淡儲向生產企業(yè)和高濃度磷肥的傾斜。根據磷肥和氮肥競爭力的研究結果，目前生產企業(yè)應對化肥常年生產、季節(jié)性消費的風險能力差。從目前化肥淡儲的執(zhí)行情況來看，農資流通企業(yè)占的份額過多，化肥淡儲的政策支持應該適當向生產企業(yè)傾斜。從淡儲的化肥產品結構上來看，高濃度磷復肥，尤其是磷酸二銨所占的比例太小，不能滿足用肥旺季磷酸二銨的市場需求。