核心提示
化肥等農(nóng)資商品是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系重大。1998年《國務(wù)院關(guān)于化肥流通體制改革的意見》下發(fā)后,化肥流通渠道由“一主兩輔”變成“三個渠道并行”,經(jīng)營渠道基本放開。我省的情況是，供銷社農(nóng)資公司、化工企業(yè)、“農(nóng)業(yè)三站”、農(nóng)墾、煙草、石油公司、糖廠、個體掛靠等多元化經(jīng)營主體、多渠道競爭的格局已經(jīng)形成，市場出現(xiàn)了一些問題。
“一到種地季節(jié)，村里的人就犯愁，種地不能沒有化肥，但市場上僅復(fù)合肥就有幾十種，甚至是上百種，價格相差還挺懸殊的，真是不知道該如何選擇，就怕買到成分不足的復(fù)合肥。”說這話的，是全國人大代表、密山市黑臺鎮(zhèn)塔頭村黨支部書記林秀芳。
與林秀芳有同感的，還有全國人大代表、訥河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任譚志娟，她說，買化肥就像是在“霧里看花”，誰借給農(nóng)民一雙慧眼？
十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議上，我省全國人大代表、政協(xié)委員呼吁，加強化肥市場管理，搞好化肥流通渠道，讓農(nóng)民清清楚楚購肥。
經(jīng)營主體過多過濫
產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊
在譚志娟代表手里，拿著厚厚的一疊調(diào)研材料。她說，目前，化肥市場最大的問題是經(jīng)營主體過多過濫。以我省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省大小化肥經(jīng)銷商總數(shù)在2萬家以上，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多家，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)30多家，有的縣城甚至達(dá)到100~200家。掛靠經(jīng)營、租照經(jīng)營、賣經(jīng)營權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,一些不具備經(jīng)營資質(zhì)的個體商販通過不正當(dāng)手段得到了化肥經(jīng)營權(quán)而進(jìn)入化肥市場,還有相當(dāng)一部分商販無證、無照、無固定場所。由于經(jīng)銷商數(shù)量太多,為了能在市場競爭中生存和牟利,市場就難以避免地出現(xiàn)了一些問題，個別地方制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為時有發(fā)生。
全國政協(xié)委員李文志說，由于當(dāng)前國內(nèi)化肥尤其是復(fù)合肥的生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致復(fù)合肥、混配肥品牌眾多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)各類復(fù)合肥品牌有數(shù)千種,一些雜牌復(fù)合肥中不乏質(zhì)量低劣、含量不足的品種，由于各種復(fù)合肥在含量、工藝上存在較大的生產(chǎn)成本差異，價格也缺乏透明度，農(nóng)民購肥真假難辨。
全國政協(xié)委員馬立群介紹說，現(xiàn)在化肥市場調(diào)控難度加大。由于能源緊張和原材料價格上漲等因素的影響，近年來，特別是去年下半年以來，國內(nèi)化肥價格大幅度上漲。由于市場已放開，多渠道經(jīng)營，化肥市場保供穩(wěn)價的難度很大，階段性、區(qū)域性的供求矛盾有所增加。各級供銷社及農(nóng)資企業(yè)根據(jù)變化了的市場形勢，及時調(diào)整經(jīng)營理念和經(jīng)營策略，努力實現(xiàn)化肥市場的保供穩(wěn)價，及時滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
化肥市場
建立準(zhǔn)入制儲備制
為了進(jìn)一步加強化肥市場管理，搞好化肥流通，保證農(nóng)民買到放心肥，代表、委員紛紛提出了建議。
譚志娟代表建議，建立化肥市場準(zhǔn)入制度，對現(xiàn)有各種經(jīng)營主體進(jìn)行清理，按照市場規(guī)模和級別要求，以注冊資本額度、資金實力、質(zhì)量規(guī)范制度等作為市場準(zhǔn)入條件，而最低的要求是能承擔(dān)起其所經(jīng)銷的化肥給農(nóng)民造成損失的賠償責(zé)任。也可以實行質(zhì)量抵押金制度，以切實保證農(nóng)民利益；同時對化肥市場經(jīng)銷主體進(jìn)行數(shù)量控制。
針對化肥廣告泛濫的情況，林秀芳代表呼吁，限制或取締化肥商品廣告，以保護農(nóng)民利益，降低營銷成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對復(fù)合肥的生產(chǎn)企業(yè)要提高準(zhǔn)入條件，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上杜絕假冒偽劣和不合格商品。同時，要加強復(fù)合肥的檢驗監(jiān)測，新上市品種應(yīng)有不少于一年的試驗性推廣時間。
馬立群委員認(rèn)為，國家應(yīng)從戰(zhàn)略安全角度，建立化肥儲備制度，以進(jìn)一步增強對化肥市場的總量平衡和宏觀調(diào)控能力；盡快出臺《化肥管理條例》，強化法律管理手段。
李文志委員認(rèn)為，注重培育化肥經(jīng)營龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營，發(fā)展連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，以帶動現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，從而實現(xiàn)提高為農(nóng)服務(wù)水平的目標(biāo)。支持供銷社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)參與實施測土配方，推廣技物結(jié)合的農(nóng)化服務(wù)，整合現(xiàn)有農(nóng)化服務(wù)資源，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、信息的有機結(jié)合，以提高化肥的有效利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
