今年，我國(guó)全面提高了化肥出口關(guān)稅，以保證國(guó)內(nèi)資源充足供應(yīng)。但事與愿違，高關(guān)稅并沒(méi)有成為醫(yī)治化肥出口“高燒”的良藥。為此，國(guó)內(nèi)部分流通企業(yè)的負(fù)責(zé)人呼吁國(guó)家采取關(guān)稅調(diào)節(jié)與配額管理雙管齊下，遏制化肥出口過(guò)熱的勢(shì)頭。難道配額管理真能藥到病除嗎？帶著這些困擾農(nóng)資界的問(wèn)題，本期編發(fā)了以下一組稿件，為廣大讀者解疑釋惑。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貨緊價(jià)漲 化肥出口不減反增
當(dāng)前“處方”披露：
●對(duì)尿素自1月1日至3月31日實(shí)行30%的暫定關(guān)稅；自4月1日至9月30日實(shí)行35%的暫定關(guān)稅；自10月1日至12月31日實(shí)行25%的暫定關(guān)稅。對(duì)磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物自1月1日至3月31日實(shí)行20%的暫定關(guān)稅；自4月1日至9月30日實(shí)行30%的暫定關(guān)稅；自10月1日至12月31日實(shí)行20%的暫定關(guān)稅。
“高燒”癥狀未除：
●據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1月份云南省共對(duì)南亞出口各類化肥12.7萬(wàn)噸，價(jià)值4683萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)2.8倍。
●寧波海關(guān)發(fā)布消息：今年1月寧波口岸出口肥料7026噸，價(jià)值194.7萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)17.6倍和23倍，而尿素成為出口的主要品種。
●南京海關(guān)披露：今年1月份，江蘇口岸共出口化肥23.4萬(wàn)噸，價(jià)值7579萬(wàn)美元，比去年同期分別增長(zhǎng)1倍和1.9倍。各項(xiàng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，短期內(nèi)化肥出口激增的趨勢(shì)比較明顯。
民間提供“偏方”：
●在高關(guān)稅依舊無(wú)法為化肥出口“退燒”時(shí)，農(nóng)資界開(kāi)出了一劑民間“偏方”：國(guó)家應(yīng)該對(duì)化肥出口實(shí)行雙重控制，即一方面通過(guò)出口稅收政策來(lái)控制，另一方面制訂每年度的最高化肥出口量來(lái)控制出口，采取“關(guān)稅＋配額”復(fù)方治療，確保藥到病除。
高關(guān)稅難降化肥“出國(guó)熱”
通過(guò)提高關(guān)稅遏制化肥出口的意愿被一則從寧波海關(guān)傳出的消息徹底打破。今年1月寧波口岸出口肥料7026噸，價(jià)值194.7萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)17.6倍和23倍，而尿素成為出口的主要品種。在化肥出口倍增的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)春耕生產(chǎn)在即，記者致電山東、河北、河南等地經(jīng)銷商了解到，不僅各地備肥比往年減少，而且價(jià)格令經(jīng)銷商咋舌。化肥繼續(xù)大量出口，將會(huì)使國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格下調(diào)的希望更加渺茫。
以2004年為鑒
目前，我國(guó)調(diào)節(jié)化肥出口的主要手段就是關(guān)稅。國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)化肥供需情況，決定下年化肥出口關(guān)稅的升降。去年底，我國(guó)尿素出口達(dá)到500萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史新高。之前的2004年，我國(guó)尿素出口達(dá)到394萬(wàn)噸的歷史第二高點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心曾撰文指出，受原油、煤、天然氣的影響，國(guó)際化肥市場(chǎng)價(jià)格一直偏高。2003年10月，俄羅斯尿素的離岸價(jià)格每噸高達(dá)230美元。盡管從2004年3月16日起，我國(guó)化肥出口退稅率下調(diào)到零，但是由于國(guó)際尿素價(jià)格高，出口仍有很大的利潤(rùn)，所以國(guó)內(nèi)尿素生產(chǎn)企業(yè)紛紛出口。另外，由于尿素出口的增加，相應(yīng)減少了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尿素資源，造成了尿素價(jià)格的走高。
為此，2005年我國(guó)不僅停止了對(duì)尿素、磷酸二銨的出口退稅，而且對(duì)尿素出口征收高額關(guān)稅，有效遏制了化肥出口的增勢(shì)，保證了國(guó)內(nèi)供應(yīng)量。2005年中國(guó)尿素出口量只有157.1萬(wàn)噸，比2004年減少了將近60.2%。
2007年的尿素出口形勢(shì)與2004年驚人地相似。2007年9月份開(kāi)始，我國(guó)尿素、二銨等化肥品種在國(guó)際化肥市場(chǎng)高價(jià)位拉動(dòng)下，不僅價(jià)格一路攀升，而且各廠家在國(guó)際高價(jià)的吸引下紛紛“專供出口”。為了保證國(guó)內(nèi)化肥資源充足供應(yīng)，2007年底，一份與2004年意圖相合的化肥出口政策出臺(tái)，但遺憾的是遏制出口的效果尚不明顯。
繼寧波海關(guān)發(fā)布化肥出口大增的消息后，南京海關(guān)又披露：今年1月份，江蘇口岸共出口化肥23.4萬(wàn)噸，價(jià)值7579萬(wàn)美元，比去年同期分別增長(zhǎng)1倍和1.9倍。各項(xiàng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，短期內(nèi)化肥出口激增的趨勢(shì)比較明顯（如表一）。2005年，我國(guó)通過(guò)關(guān)稅控制一舉遏制住激增的出口勢(shì)頭，而今年我國(guó)的高關(guān)稅措施為何難見(jiàn)成效呢？
國(guó)際高價(jià)是根源
“目前執(zhí)行的高關(guān)稅有可能出現(xiàn)失效的情況。如果尿素、磷酸二銨等在征收高額關(guān)稅后出口國(guó)外還有利可圖，關(guān)稅的限制作用就難以發(fā)揮�！敝袊�(guó)磷復(fù)肥行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張永志表示。
據(jù)了解，由于我國(guó)化肥生產(chǎn)一直享受國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加上人工、治污等成本較低，使得我國(guó)化肥價(jià)格處于相對(duì)低位，在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2007年12月，我國(guó)尿素出口均價(jià)為287美元/噸，而同期國(guó)際的均價(jià)為408.7美元，二者相差121.7美元，出口吸引力可想而知。12月末國(guó)內(nèi)尿素離岸價(jià)為345美元/噸，國(guó)際為410美元/噸，1月份關(guān)稅調(diào)整后，國(guó)內(nèi)尿素離岸價(jià)上漲了15美元/噸，達(dá)到了360美元/噸，而國(guó)際尿素價(jià)格為414.8美元/噸，3月份國(guó)際尿素價(jià)格有所回落，國(guó)內(nèi)尿素出口相應(yīng)減少。但一二月份生產(chǎn)企業(yè)抓住國(guó)際尿素價(jià)高的時(shí)機(jī)，迅速擴(kuò)大出口，大量資源外流無(wú)疑加劇了三四月份國(guó)內(nèi)春耕需肥緊張局面。最近，國(guó)際二銨的價(jià)格逼近900美元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家發(fā)改委公布的國(guó)內(nèi)出廠限價(jià)4100元，巨額差價(jià)吸引一些企業(yè)爭(zhēng)相出口。
另外，我國(guó)尿素最大的消費(fèi)區(qū)和進(jìn)口區(qū)是東南亞，我國(guó)出口化肥到上述地區(qū)具有地緣優(yōu)勢(shì)和較低的海運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解,在我國(guó)的云南、廣西等靠近東南亞的邊境地區(qū)，尿素通過(guò)易貨貿(mào)易，甚至走私等手段避開(kāi)高額關(guān)稅，化肥產(chǎn)品流出國(guó)門的暗道正在形成。
內(nèi)銷因價(jià)高受阻
在國(guó)際高價(jià)強(qiáng)勁拉動(dòng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商、農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的高價(jià)肥比較謹(jǐn)慎。各地經(jīng)銷商普遍反映，今年肥價(jià)高得出乎意料，備肥量比往年減少大約30%，有的經(jīng)銷商甚至停止化肥經(jīng)營(yíng)，只從事農(nóng)藥、種子經(jīng)營(yíng)，避開(kāi)高價(jià)化肥可能造成的損失。湖南湘潭砂子嶺一位姓李的農(nóng)資經(jīng)銷商說(shuō)：“按照往年的規(guī)律，現(xiàn)在應(yīng)該處于生意的旺季，但今年化肥的銷售量不及去年的一半。”談及原因，李老板認(rèn)為，由于貨源不足，肥料漲價(jià)，許多人都準(zhǔn)備外出務(wù)工了，沒(méi)出去的也在觀望狀態(tài)，想等價(jià)格下降的時(shí)候再買。
如果當(dāng)前化肥出口熱持續(xù)下去，或許生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有短暫的暗自歡喜，但為難的是廣大的農(nóng)民，他們要么默默承受，要么大幅減少化肥用量，這最終危及13億人的糧食安全。
