2010年上半年全國消協(xié)組織受理消費者投訴情況的分析報告日前出爐。這份由中消協(xié)發(fā)布的最新報告顯示，“質(zhì)量問題”和“虛假品質(zhì)標(biāo)示”占所有投訴原因的近六成。這樣的一組數(shù)字，自然又一次無可辯駁地證明了產(chǎn)品質(zhì)量仍舊是打假維權(quán)工作的永恒主題。而與此同時，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投訴受理件數(shù)為 7014件，去年同期為8082件，同比下降13.2%，在所有投訴問題類型中，投訴率居最后一位。然而，農(nóng)資領(lǐng)域受理投訴量的同比下降，是否真的可以理解為農(nóng)資商品質(zhì)量的提高和市場環(huán)境的日趨好轉(zhuǎn)呢？
數(shù)據(jù)是令人歡欣鼓舞的，可是數(shù)據(jù)有時也難免具有很大的欺騙性，至少在農(nóng)資質(zhì)量投訴問題上，我們的直覺和感受與貌似客觀公正、冷冰冰的數(shù)據(jù)之間有著某種不一致性。
據(jù)一位多年浸淫農(nóng)資市場研究的專家估計，目前中國大約有5000家正規(guī)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；而在流通領(lǐng)域，由于經(jīng)營主體的多元化和市場的放開，從事農(nóng)資營銷的各類經(jīng)銷商至少有150萬人。按照專家的說法，如果再加上這個農(nóng)資大市場中的真正主體——數(shù)以億計的農(nóng)民，以及躲在陰暗處無法計數(shù)的流動商販、制假售假窩點等，我們完全可以將這個龐大的領(lǐng)地視作某一類“江湖”。而就在這個“江湖”里，假冒偽劣案件時見報端，打假維權(quán)呼聲猶在耳邊，甚至有很多人因為經(jīng)受不住這個“江湖”的山高水惡，而決意選擇退出。
形勢果真正在起變化嗎？本報記者經(jīng)過對全國部分經(jīng)銷商的調(diào)查后認(rèn)為，在喜人的數(shù)據(jù)背后，一個巨大的群體正可怕地沉默著，是他們促成了這些讓人倍受鼓舞的數(shù)據(jù)，并在某種程度上掩蓋了假劣農(nóng)資泛濫的真相。他們的沉默也正積蓄著一股破壞的力量，讓農(nóng)資市場的畸變程度繼續(xù)加深。他們就是那些分布在中國廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的100多萬基層經(jīng)銷商，他們在假劣農(nóng)資遭遇戰(zhàn)中的喜怒哀樂值得我們深深關(guān)注，因為他們同樣是凈化農(nóng)資市場、服務(wù)三農(nóng)建設(shè)的重要一環(huán)。
基層經(jīng)銷商——
被誤解的弱者
在中國的農(nóng)資流通體系中，基層經(jīng)銷商作為銷售網(wǎng)絡(luò)的終端，直接面對千家萬戶和使用農(nóng)資的農(nóng)民，他們?yōu)檗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最直接的“營養(yǎng)”，同時，他們也首當(dāng)其沖地成了農(nóng)資質(zhì)量反饋的第一站，處在農(nóng)資打假的風(fēng)口浪尖。
仔細(xì)觀察歷次農(nóng)資質(zhì)量引起的糾紛，我們會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：造假者可能因種種原因被疏忽、被放縱，甚至?xí)羞b法外，而作為出售農(nóng)資給農(nóng)戶的基層經(jīng)銷商總是會不可或缺地站在被告席上，第一時間接受來自社會各方的譴責(zé)和索賠，而不會有人去追問，其是故意售假還是屬于同樣的受害者。從某種意義上說，基層經(jīng)銷商也是弱者。
這并非在為基層經(jīng)銷商辯護。因為在他們中間，雖然也有害群之馬、見利忘義之徒，但大多數(shù)人都深深扎根于農(nóng)村，他們是商人，但他們與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶更應(yīng)是朋友。
安徽省樅陽縣金社鄉(xiāng)的經(jīng)銷商黃經(jīng)理從1993年開始從事農(nóng)資經(jīng)營，是個有著近20年豐富閱歷的老農(nóng)資。多年來，他就始終認(rèn)為，基層經(jīng)銷商面對的大多是熟悉的客戶和鄉(xiāng)親，質(zhì)量和信譽才是立足的根本，沒有了這兩點，生意不可能延續(xù)持久。幾乎所有接受采訪的基層經(jīng)銷商都持與老黃相同的觀點，并主動自覺擔(dān)負(fù)起維護當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量的責(zé)任。安徽省臨泉縣的經(jīng)銷商李經(jīng)理說：“我絕不輕易相信任何一個廠家，我所經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品基本都是我熟悉的品牌�！�
然而，對農(nóng)資經(jīng)銷商的偏見，似乎已經(jīng)成為一種社會潛意識，罵名之下，誰也無法逃脫干系，包括其中絕大多數(shù)意欲通過合法經(jīng)營實現(xiàn)正當(dāng)利潤并回饋農(nóng)民的基層經(jīng)銷商。曾有一名農(nóng)資經(jīng)銷商給本報來信。談及他的煩惱，情真意切，無奈之情充溢字里行間：“我是一名最基層的農(nóng)資經(jīng)銷商，經(jīng)�？吹缴磉叺霓r(nóng)民朋友在購買農(nóng)資時上當(dāng)受騙……有時看到他們推著買來的假農(nóng)資時，很想走上前告訴他們，并和他們說些什么。可他們根本就不理解，卻認(rèn)為我只不過是為了推銷自己的產(chǎn)品，為的是想賺他們的錢罷了。”另一位經(jīng)銷商則牢騷滿腹：“農(nóng)業(yè)豐收了，糧食產(chǎn)量高了，似乎都是政府的事，難道跟咱經(jīng)銷商提供的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資沒啥關(guān)系嗎？咱經(jīng)銷商就不是在為三農(nóng)事業(yè)做服務(wù)嗎？”
被誤解、被罰款、被打擊，甚至被變相地豪奪，這些對基層經(jīng)銷商而言，也許已經(jīng)固化成一種生活方式。在記者問到目前他們最頭疼的問題是什么時，一直語速平緩的黃經(jīng)理甚至有些激動得口吃：“亂收費！是工商執(zhí)法部門亂收費！”據(jù)他透露，每年當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商都得向政府有關(guān)部門上交2000元左右各種名目的費用，誰也說不清這些費用合不合法、該不該交。他不無失落地說：“從2000年以后，執(zhí)法部門的干部素質(zhì)就大不如從前了。執(zhí)法干部每次來我門店的目的只有一個，那就是要錢。給錢消災(zāi)是大家都心知肚明的潛規(guī)則。”
這些活動在灰色地帶上的經(jīng)銷商，他們所處的行業(yè)生態(tài)很大程度上決定了他們?nèi)绾嗡季S、如何行事。相應(yīng)地，在面對充滿風(fēng)險和陷阱的農(nóng)資市場，一旦遭遇危機，他們的處世之道也就不可避免地打上獨特的、具有其自身特色的印記。
人情、法律、行政手段
——維權(quán)之惑
有人說：中國是一個巨大的人情社會，充斥在其中的是一張無處不在的人情網(wǎng)；也有人說：關(guān)系就是生產(chǎn)力。如果從這樣的角度看過去，在農(nóng)資流通的整個鏈條上，作為其中一個重要環(huán)節(jié)的基層經(jīng)銷商，他們一旦被卷進農(nóng)資經(jīng)營方面的糾紛，可能首先想到的不是通過公開的渠道比如行政、司法、投訴等常規(guī)手段，而是轉(zhuǎn)而尋求更隱蔽的通道來解決，而這個渠道的通行證就是所謂的關(guān)系。
在談到生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷商的關(guān)系時，安徽臨泉的經(jīng)銷商李經(jīng)理直言相告：“廠家和經(jīng)銷商之間的關(guān)系事實上是不對等的，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛后，基層經(jīng)銷商是斗不過廠家的，還有時間、精力和成本也決定了我們耗不起。”不過，他也認(rèn)為，“就產(chǎn)品質(zhì)量來說，大廠家是有保證的，不會對經(jīng)銷商刻意隱瞞什么，小廠家就不太好說了。所以，我進貨都是從熟悉的大牌子廠家進貨�！边@就是他多年慘淡經(jīng)營換來的生存法則。顯然，這一套經(jīng)驗之談是游離在規(guī)則之外的，雙方的信任合作維系在因為熟悉而建立的關(guān)系之上。
重關(guān)系的結(jié)果就是輕視合約等本該正常履行的交易程序。據(jù)這位經(jīng)銷商透露，現(xiàn)在當(dāng)?shù)爻舜砩毯团l(fā)商會簽訂正規(guī)的合同外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)銷商和村級零售門店的老板，因為和上線都是多年合作的關(guān)系，一般都沒有拿貨簽合同一說，有時候甚至連個收據(jù)都不用。建立在熟人社會上的市場交易，風(fēng)平浪靜時也許大家相安無事，但一旦危機爆發(fā)，關(guān)系的鏈條就會斷裂，而此時合同的缺失就會給基層經(jīng)銷商的維權(quán)造成很大的被動。
正是由于缺乏規(guī)范的合約意識，大多數(shù)基層經(jīng)銷商在面對糾紛時，一旦遭遇一個拒不認(rèn)賬的上家，那就只好自認(rèn)倒霉了。四川廣漢的一位農(nóng)資經(jīng)銷商在給湖北一家肥企代理硫基復(fù)合肥時，被查出該批肥料系氯基復(fù)合肥，涉嫌假冒被重罰。幾經(jīng)交涉廠家也不予足額補償。這位經(jīng)銷商最后憤怒至極，電告本報說：“錢可以不要了，但請你們一定要把這樣的無良廠家給曝曝光�！弊允贾两K，他也沒有試圖尋求法律援助，即便這次重罰讓他付出幾萬元的金錢損失，其中部分原因就在于合同條款不夠明晰。
作為基層經(jīng)銷商，在遇到糾紛時，除了與廠家和相關(guān)方的協(xié)商之外，還有兩條本應(yīng)通暢的救濟渠道：行政干預(yù)和法律訴訟。記者專門就這個問題征集了很多經(jīng)銷商的意見，大家的態(tài)度也是出奇地一致：此道難行。在問到為何大家對此感到疑慮重重時，眾多經(jīng)銷商表示，訴訟成本太高，周期太長，一點小事也能花上大半年時間，證據(jù)也難搜集，費盡心力，到頭來還不一定能打贏官司。而對于求助政府來說，可能更讓他們放心不下。據(jù)記者了解，目前基層農(nóng)資經(jīng)銷商與當(dāng)?shù)毓ど�、質(zhì)檢部門的矛盾在一些地方相當(dāng)突出。彼此不信任，一些工商執(zhí)法部門為虎作倀的行為，已嚴(yán)重敗壞了權(quán)力機關(guān)的形象。與此相應(yīng)，這扇救濟的大門也就自然而然地被經(jīng)銷商拒絕。
被坑與坑人
——可怕的隨波逐流
記者通過分析相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在有關(guān)農(nóng)資質(zhì)量的投訴中，幾乎很少能覓見基層經(jīng)銷商主動提起訴訟的案例。而我們知道，恰恰是經(jīng)他們之手，一包包、一袋袋、一瓶瓶劣質(zhì)農(nóng)資送進了貧窮的農(nóng)村。在這個過程中，有些人逃脫了打擊發(fā)家致富了，而有些人則不幸反遭其害。無論是贏家還是輸家，都保持著沉默，這對于農(nóng)資業(yè)來說，絕不是個好兆頭。
經(jīng)銷商黃經(jīng)理作為“老農(nóng)資”，秉持著一貫的誠實守信的傳統(tǒng)。然而，這并不能給他帶來更多的財富。他介紹說，在他的門店附近，還有一家別人經(jīng)營的農(nóng)資店鋪。幾年前，當(dāng)?shù)氐囊患铱h化肥廠被省質(zhì)監(jiān)局查出有大批待售的假化肥，但不知何故，最后這批劣質(zhì)化肥居然還是神奇地流出封存地，并被附近的這家農(nóng)資店老板搞到一部分。一場買賣下來，售假者賺了個盆滿缽滿，“人家這一下子所掙的就頂我干十幾年的�！�
盡管造假者就在隔壁，并且事實上也擠占了自己的利潤空間，但黃經(jīng)理也依舊保持沉默。這種沉默的結(jié)果就是助長了造假者和售假者的氣焰，打擊的是正規(guī)經(jīng)營的經(jīng)銷商的信心。并且長此以往，在一種失衡心理的推動下，更多的人不甘寂寞參與進來，同時也有更多合法經(jīng)營的經(jīng)銷商會因難以維持而選擇退出。如此難保不形成一個劣幣驅(qū)逐良幣的畸形市場。
還有一位基層經(jīng)銷商告訴本報：“我的門店銷的是知名品牌‘撒可富’、‘六國’，而一年下來一算賬，別人銷雜牌不比我少銷，更比我多賺。明明是附近某個集鎮(zhèn)上小企業(yè)的產(chǎn)品，包裝上卻要寫成‘中國-俄羅斯’，揚州某某公司生產(chǎn)�！睉�(yīng)該說，經(jīng)銷商對市場產(chǎn)品的真?zhèn)螕碛斜纫话惆傩崭鼘I(yè)的眼光，然而，他們在維權(quán)打假上的無力和受一種明哲保身的習(xí)慣性心理驅(qū)使，正在促使這個市場上邪惡的力量在瘋長。
問題還不止于此。對于那些因經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資被查被封的經(jīng)銷商而言，如果他們選擇了一種非公開的維權(quán)方式，那么在這個過程中，農(nóng)戶的利益很可能就被有意抑或無意地忽略，甚至成為解決糾紛的一種籌碼。如同我們在前文中所引用的四川廣漢經(jīng)銷商李經(jīng)理的案例，在他向廠家的追償過程中，對于那些已經(jīng)售出的化肥，雙方都沒有意愿為這部分假冒肥料承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)銷商之所以不再堅持，是因為擔(dān)心增加維權(quán)追償負(fù)擔(dān)；廠家想著“金蟬脫殼”，就更不會深究了；工商部門也不過“罰”到為止。各方心照不宣，誰也不想再節(jié)外生枝。
記者在采訪中經(jīng)常聽到經(jīng)銷商發(fā)出這樣的感言：其實，在農(nóng)資流通的各個環(huán)節(jié)，誰都可能是受害者，誰受到損害以后權(quán)益都應(yīng)該得到維護。但是，一直以來，經(jīng)銷商的負(fù)面社會形象讓這個群體被貼上了一張“惡人”的標(biāo)簽，而他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收所作的貢獻和付出的努力則被這張標(biāo)簽無情地掩蓋。掩蓋并不代表問題不存在，也不會延遲問題的發(fā)生，相反，只會使得問題更趨復(fù)雜、更難解決。
關(guān)注基層經(jīng)銷商，給他們創(chuàng)造一個健康、有序、公正、透明的生存和經(jīng)營環(huán)境，是一個亟待社會各界共同思考和解決的課題。
