省農(nóng)業(yè)廳廳長 田家貴
最近，國務院下發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，指出：“農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本�！辈⒚鞔_提出要加快“構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、‘育繁推一體化’的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系�！� 《意見》的制定出臺，標志著我國農(nóng)作物種業(yè)進入了產(chǎn)業(yè)升級的新階段，開啟了我國由種業(yè)大國走向種業(yè)強國的新征程。
藍圖已繪就，關鍵是心無旁騖抓落實。湖南是雜交水稻的發(fā)源地，也是全國農(nóng)作物種業(yè)大省。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，既是我省做大做強種子產(chǎn)業(yè)的必由之路，也是保障國家種業(yè)安全的應盡之責。我們一定要搶抓機遇，充分發(fā)揮我省種業(yè)科研、制種、推廣等優(yōu)勢，進一步做大做強種子產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)強省。具體來講，“十二五”期間要著力在提升 “四個能力”、落實“三項措施”上下功夫。
提升“四個能力”，就是要大力推進農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管服務能力建設，筑牢我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎。
第一，在新品種選育上實現(xiàn)大突破。近年來，我省加大了新品種選育創(chuàng)新和引進篩選力度，在水稻、棉花、油菜、西瓜、辣椒等作物雜種優(yōu)勢利用方面，保持國際、國內領先地位。袁隆平院士主持的超級稻研發(fā)實現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的第二期目標，正在向畝產(chǎn)900公斤的第三期目標攻關； “湘雜棉”、 “湘雜油”、湘研辣椒系列在國內外都有較高的知名度。但我省品種選育仍存在一些問題和不足，主要是品種選育同質化比較嚴重，一些重點品種的選育亟待突破，特別是缺乏能與泰國媲美的優(yōu)質雜交稻品種；棉花高抗枯黃萎病、抗高溫耐濕品種也有待加強研發(fā)和推廣。
針對這些問題和不足，“十二五”期間，一是要進一步抓好超級稻研究攻關，選育出5~10個高效、高產(chǎn)、安全、優(yōu)質、高抗的超級雜交稻新品種，良種良法配套，實現(xiàn)超級稻畝產(chǎn)900公斤的第三期目標。二是要進一步加強雜種優(yōu)勢利用技術研究與應用，在水稻、棉花、油菜、蔬菜雜交品種選育上尋求新突破，鞏固雜交優(yōu)勢利用研究和應用的領先地位。三是要積極穩(wěn)妥地利用生物化學手段和植物轉基因技術，選育出1~2個高抗棉花枯黃萎病品種。四要加強種業(yè)的國際合作，加大引進優(yōu)質新種質資源、育種新材料、優(yōu)質高產(chǎn)新品種力度，引進國際優(yōu)良種質資源200個以上，并以雜交水稻為重點，積極推進省內種子企業(yè)“走出去”，擴大國際市場占有份額。
第二，在良種生產(chǎn)能力上實現(xiàn)大提升。進入新世紀以來，我省重點建設了一批品種改良中心、檢測中心和良繁基地，進一步提升了種子產(chǎn)業(yè)水平。但從全省來看，種子生產(chǎn)仍存在一些問題：集約化程度不高、機械化水平低；受氣候和市場雙重影響，優(yōu)良品種種子生產(chǎn)難度和風險加大，特別是“兩系”雜交早稻種子生產(chǎn)能力嚴重不足。
“十二五”期間，要進一步合理規(guī)劃優(yōu)勢制種區(qū)域布局，加快推進種子生產(chǎn)基地建設，使主要農(nóng)作物良種生產(chǎn)能力提高20%以上。重點建設5大區(qū)域7個連片共80萬畝種子生產(chǎn)基地；實現(xiàn)雜交棉制種基地由棉花主產(chǎn)區(qū)向周邊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉移，建立5萬畝穩(wěn)定的雜交棉人工去雄制種基地；在省內生產(chǎn)條件優(yōu)越的區(qū)域建立雜交油菜制種基地1萬畝。同時，積極探索主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)規(guī)�；�、標準化、集約化、機械化制種技術，探索農(nóng)村新型制種模式（制種專業(yè)合作社），確保全省水稻、棉花、油菜、玉米、蔬菜、果用瓜等作物良種種子年生產(chǎn)能力由目前的8000萬公斤提高到1億公斤，基本滿足全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、良種化、優(yōu)質化的需要。
第三，在骨干種業(yè)龍頭培育上實現(xiàn)大跨越。隨著種子管理體制改革的逐步深入，我省培育了一批在國際國內有一定競爭力的骨干企業(yè)。其中，隆平高科作為全國種業(yè)第一強，占有全國雜交水稻種子25%的市場，每年有大量雜交水稻種子出口國際市場，種業(yè)收入近10億元。同時，亞華種業(yè)、金健種業(yè)、洞庭種業(yè)等種子企業(yè)也享有盛譽。但與跨國企業(yè)相比，我省種子企業(yè)規(guī)模小、科研投入不足、自主研發(fā)能力弱，缺乏核心競爭力，在與跨國企業(yè)的競爭中處于十分不利的位置。
進一步做大做強我省種子企業(yè)，關鍵是按照國務院《意見》精神，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，推進農(nóng)作物種業(yè)資源整合，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打造育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。在認真落實各項扶持政策、推進種業(yè)資源整合的同時，“十二五”期間，要著力實施農(nóng)作物種子品種、品質、品牌提升戰(zhàn)略。一是加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，選育一批優(yōu)良新品種；二是加強企業(yè)生產(chǎn)加工能力建設，全面提高種子品質；三是加強企業(yè)管理能力建設，打造湖南種子名牌。爭取到2015年，全省年銷售收入超過30億元的企業(yè)達到1個，年銷售收入5億元的企業(yè)達到5個，進一步提升湖南種業(yè)企業(yè)在國際國內市場的影響力和競爭力。
第四，在市場監(jiān)管和服務上實現(xiàn)大提質。近年來，我省按照《種子法》等法律法規(guī)和政策要求，強化地方立法，逐步健全符合市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代種業(yè)管理機制，強化種業(yè)管理與調控，使種質資源得到有效保護和合理利用，品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為更加規(guī)范，品種選育和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的權益得到合法維護。特別是按照“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的要求，在全國率先建立起了省、市、縣三級救災備荒種子儲備體系，2010年，全省儲備了140多萬公斤雜交水稻種子和200萬公斤雜交油菜、玉米等其他主要農(nóng)作物種子，提高了應對救災備荒等突發(fā)事件的能力。
“十二五”期間，要進一步加大種子市場監(jiān)管和服務力度，推進現(xiàn)代種業(yè)資源、市場信息和服務網(wǎng)絡一體化建設，提高新品種展示、市場營銷、行政執(zhí)法、質量檢測以及宏觀調控水平。一是切實抓好種子生產(chǎn)的質量監(jiān)督與管理工作。圍繞種子生產(chǎn)領域的各質量控制環(huán)節(jié)，加大督促檢查力度，搞好親本種子的純度控制工作；加大質量監(jiān)督抽查力度和執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性的種子生產(chǎn)經(jīng)營檢查活動；加快落實品種退出制度，對于存在明顯的性狀缺陷，或已不生產(chǎn)的品種要堅決退出。二是加強種子交易平臺建設。高標準建設長沙隆平國際種業(yè)發(fā)展交易中心，主要包括大型種子交易中心及展示中心，種子中轉配送倉儲物流中心，種子科技研發(fā)中心，新品種展示示范基地等。三是加強種子快速檢測能力建設。開展雜交水稻種子生產(chǎn)田間檢驗技術和種子質量快速檢測技術研究，實現(xiàn)DNA快速檢測和轉基因種子檢測體系。四是加大救災備荒種子儲備力度。進一步完善省、市、縣配套的種子救災備荒應急儲備制度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)建設，是推進種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的一場深刻變革，是一項帶有長期性、緊迫性、根本性的艱巨任務，必須切實強化基礎工作，推進體制機制創(chuàng)新，為我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護航。具體要抓好“三項措施”的落實。
一是認真落實扶持政策。不折不扣地落實種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并結合湖南實際，配套完善優(yōu)惠政策。重點是繼續(xù)對大中型種子加工中心技術改造的貸款實行財政貼息；對生產(chǎn)兩系雜交稻種子制種企業(yè)給予一定的兩系制種補貼；全面推行種子生產(chǎn)保險制度。同時，大力推進科研單位與種子企業(yè)間多形式的聯(lián)合、兼并與重組，促進科技資源向企業(yè)流動，著重培育2~3家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的特大型種業(yè)集團。
二是推進管理機制創(chuàng)新。進一步深化種子管理體制改革，充實種子管理部門職能，完善管理制度，強化人員業(yè)務培訓，提高管理水平。在此基礎上，省、市、縣層層成立種業(yè)體系建設的協(xié)調小組。省里還成立以袁隆平、官春云院士為首的種業(yè)體系建設專家顧問組。同時，加強行業(yè)自律，規(guī)范各級種子行業(yè)協(xié)會建設和管理，充分發(fā)揮各級種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。
三是加大種業(yè)發(fā)展投入。堅持多途徑、多渠道籌措資金，大幅度增加全省種業(yè)體系建設的投入。根據(jù)國家種業(yè)體系建設的總體規(guī)劃，選準重大建設項目，爭取國家項目支持。在此基礎上，積極爭取黨委、政府重視，加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展投入，安排種業(yè)體系建設財政專項經(jīng)費，建立種業(yè)育種基金、發(fā)展基金和風險基金。積極鼓勵和引導涉農(nóng)上市公司積極參與種業(yè)體系建設，廣泛吸引社會資金投向現(xiàn)代種業(yè)建設。
