對(duì)現(xiàn)階段種業(yè)認(rèn)識(shí)是一次升華
《意見(jiàn)》解讀：改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實(shí)力有了明顯提升，良種的有效供應(yīng)為糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)種業(yè)從2000年開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，在品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和供種保障能力等方面相對(duì)較弱，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家還很低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，在歷時(shí)一年多的時(shí)間里，組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)大省的科研單位、種子基地和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，先后組織召開(kāi)了10多次座談會(huì)，深入分析當(dāng)前種業(yè)存在的問(wèn)題，研究提出了一系列推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的政策建議，并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。
王雷（北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司副董事長(zhǎng)）：我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)僅10年時(shí)間，育種創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、企業(yè)多小散、品種多亂雜、套牌侵權(quán)等問(wèn)題較為突出。我國(guó)農(nóng)作物種子企業(yè)原始積累不足，實(shí)力不強(qiáng)。目前，持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)8700多家，其中69%的企業(yè)注冊(cè)資本在100萬(wàn)元到500萬(wàn)元之間，99%的企業(yè)沒(méi)有品種研發(fā)能力。種子生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、售后服務(wù)整體水平較低，企業(yè)管理制度不健全，加上現(xiàn)行種子法律法規(guī)不完善，致使我國(guó)種子企業(yè)多小弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)國(guó)外種業(yè)進(jìn)入的沖擊，種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻�！兑庖�(jiàn)》高度肯定了種業(yè)的地位,對(duì)我們種業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),是一個(gè)巨大的鼓舞。
張世煌（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員、國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家）：《意見(jiàn)》很有針對(duì)性地抓住了發(fā)展中國(guó)種業(yè)三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：品種、企業(yè)和管理。即：下大力氣選育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種；培植一批有實(shí)力、有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大企業(yè)；加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)。如此，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)由種業(yè)大國(guó)走向種業(yè)強(qiáng)國(guó)。
鄭渝（北京市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師）：《意見(jiàn)》把種業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，這是現(xiàn)階段對(duì)種業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的一次升華和飛躍。我國(guó)《種子法》出臺(tái)前，種子的重要性是從其作為一種生產(chǎn)資料來(lái)體現(xiàn)的；《種子法》出臺(tái)后，我國(guó)確立了種業(yè)的重要地位，把種業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，提出了建立新型種業(yè)發(fā)展體系；而這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，更把種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的根本。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)重在推動(dòng)機(jī)制與體制創(chuàng)新
《意見(jiàn)》解讀：《意見(jiàn)》明確了今后農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，要培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
《意見(jiàn)》把構(gòu)建商業(yè)化育種體系確定為未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，提出要引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，力爭(zhēng)到“十二五”末科研院所和高等院校實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)，以企業(yè)為主來(lái)開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)作，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是跨國(guó)種子集團(tuán)的成功模式。
鄭渝：《意見(jiàn)》找到了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步明確了企業(yè)作為中國(guó)種業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量的地位。這就是明確了種業(yè)科研創(chuàng)新主體，提出了推動(dòng)創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)變。以前，我國(guó)的育種工作大多數(shù)由科研單位承擔(dān)，一般有兩種方式，一種是自己辦公司，推廣新品種，另一種是把研究、繁育出的新品種轉(zhuǎn)讓給種業(yè)公司，由公司銷售、推廣。科研單位有國(guó)家項(xiàng)目資金支持，有能力、有人才研究和培育新品種，但種子市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷能力較弱，很難做強(qiáng)做大企業(yè)。而企業(yè)雖有市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)，但缺乏科研創(chuàng)新能力，缺乏自有新品種，也很難做強(qiáng)做大種業(yè)企業(yè)，這種體制也造成了當(dāng)前我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)，必須轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》抓住了這一突破口，進(jìn)一步明確了科研單位和種業(yè)企業(yè)的社會(huì)分工與合作關(guān)系，有利于形成我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)公平、公正、良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境。
張世煌：影響中國(guó)種業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題在科研體制，也就是所謂的“雙軌制”。大學(xué)教授、科研人員辦企業(yè)是不利于充分發(fā)揮科技資源和產(chǎn)業(yè)資源的整體效益。我國(guó)現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制等，客觀上造就了科研隊(duì)伍與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“雙重利益集團(tuán)”，大學(xué)和科研院所辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合了，但約束成果流動(dòng)，反而強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研分離�！兑庖�(jiàn)》明確了要把公益性研究與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性研究區(qū)別開(kāi)來(lái)，促進(jìn)科研單位的真正回歸，讓科研人員去掉浮躁，踏踏實(shí)實(shí)、聚精會(huì)神搞科研、搞創(chuàng)新、出成果。而把公益性研究包括轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記輔助育種、理論方法、育種材料等基礎(chǔ)性研究交給公益性科研單位來(lái)完成，都由國(guó)家穩(wěn)定性地給予支持；競(jìng)爭(zhēng)性、商業(yè)化的研究逐漸退出公益性科研機(jī)構(gòu)，交給企業(yè)，并鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)分流。
王雷：推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要做到“兩個(gè)明確”和“兩個(gè)分離”�！皟蓚�(gè)明確”，一是明確農(nóng)作物種業(yè)的分工，即國(guó)家級(jí)和省部級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校要重點(diǎn)開(kāi)展種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，商業(yè)化育種要逐步由公共科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向種子企業(yè)；二是明確企業(yè)的主體地位，種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體�！皟蓚�(gè)分離”，一是將商業(yè)化育種逐步由公共科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向種子企業(yè)，通過(guò)企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，提高品種選育水平和效率；二是將科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”，公平競(jìng)爭(zhēng)。
落實(shí)“意見(jiàn)”政府的著力點(diǎn)在哪里
《意見(jiàn)》解讀：《意見(jiàn)》的內(nèi)容是非常豐富的，明確了九大重點(diǎn)任務(wù)，并且提出了一系列措施。落實(shí)整個(gè)《意見(jiàn)》需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、需要各個(gè)省和涉及到種業(yè)的每一個(gè)主體來(lái)落實(shí)。首先，要做好《現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中，分作物、分品種、分地區(qū)提出今后十年種業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和階段性的目標(biāo)。第二項(xiàng)工作是加大對(duì)種業(yè)的投入。第三項(xiàng)工作就是修訂法律法規(guī)。包括在《種子法》的框架下修改配套規(guī)章，修訂種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理辦法、主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物的標(biāo)簽管理辦法等。第四項(xiàng)工作是要啟動(dòng)新一輪種子工程。種子工程已經(jīng)實(shí)施了15年，新一輪的種子工程要完全落實(shí)《意見(jiàn)》所提出的要求，在實(shí)施的內(nèi)容和方式上都要有所轉(zhuǎn)變。
鄭渝：《意見(jiàn)》中明確提出了要加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大處罰力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)種業(yè)要走“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”這條發(fā)展道路。我國(guó)有1.8億種植農(nóng)戶，不僅要靠大的種業(yè)企業(yè)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，推動(dòng)民族種業(yè)發(fā)展，還要依靠中小種業(yè)企業(yè)保障供種。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦種子企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管。誰(shuí)來(lái)管？我國(guó)各地的種子管理站經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為完善、健全的管理服務(wù)體系，但當(dāng)前存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和保障。同時(shí)要加大違法處罰力度，應(yīng)盡快修訂《種子法》，提高處罰力度，大幅度增大違法成本，降低守法成本和監(jiān)管成本。
王雷：真正落實(shí)《意見(jiàn)》，作為政府，一是要支持企業(yè)開(kāi)展品種創(chuàng)新。通過(guò)政策扶持和項(xiàng)目支持，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，建設(shè)育種研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展品種創(chuàng)新。鼓勵(lì)“育繁推一體化”企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。三是加大對(duì)企業(yè)的投入力度。通過(guò)提高門檻，鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組，對(duì)育繁推一體化種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，打造我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)航空母艦。四是規(guī)范并引導(dǎo)種業(yè)國(guó)際合作。支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，提高外資引進(jìn)質(zhì)量。
張世煌：過(guò)去的管理重視準(zhǔn)入而忽視對(duì)市場(chǎng)管理，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)監(jiān)管很到位。在《種子法》的框架下修改配套規(guī)章，更是十分必要。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，再?gòu)男薷摹斗N子法》入手，修改品種審定制度，增加產(chǎn)品召回制度，給有實(shí)力、責(zé)任能力的企業(yè)開(kāi)一條綠色通道，并建立產(chǎn)品責(zé)任追究制和所有品種建立注冊(cè)制，不能再讓政府為企業(yè)的過(guò)失買單。由市場(chǎng)加法制兩個(gè)方面來(lái)遏止所謂的“潛規(guī)則”，還種業(yè)市場(chǎng)一片凈朗的天空。
企業(yè)面臨重新洗牌是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)
《意見(jiàn)》解讀：《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常利好的。出臺(tái)的一系列政策都是圍繞著“育繁推一體化”的種子企業(yè)。當(dāng)然對(duì)其他企業(yè)發(fā)展同樣是利好的，比如說(shuō)建立評(píng)估審定的綠色通道，支持企業(yè)搞育種，給企業(yè)免征所得稅，包括把現(xiàn)有的育種資源向企業(yè)流動(dòng)。這個(gè)資源包括種質(zhì)資源、人財(cái)物和技術(shù)資源，都是鼓勵(lì)向企業(yè)流動(dòng)。還有諸如支持企業(yè)建立育種基地等等。
張世煌：理順大公司與小公司之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種資源的整合，減少不穩(wěn)定、不和諧的因素。政府通過(guò)《意見(jiàn)》做了宏觀引導(dǎo)，剩下的取決于各類企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，理性看待自己，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握自己的方向。重新洗牌是建立在合理配置資源的基礎(chǔ)上，每一類資源都應(yīng)該知道自己能做什么，適合做什么，集中精力做自己該做的事，就不會(huì)陷入不切實(shí)際的想象之中。一些小公司不能注冊(cè)成大中企業(yè)，多數(shù)可以轉(zhuǎn)制成為銷售型的企業(yè)，而科研單位辦的企業(yè)、少數(shù)具有研發(fā)能力和成長(zhǎng)性的小企業(yè)可以轉(zhuǎn)為類似Holden的科研型基礎(chǔ)種子公司。毫無(wú)疑問(wèn)，《意見(jiàn)》出臺(tái)，一些華而不實(shí)或缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)將被淘汰出局。
鄭渝：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為種業(yè)企業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。為企業(yè)“減賦”，扶企業(yè)“上馬”，這是政府的責(zé)任，也能促進(jìn)我國(guó)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，并不是要一直扶持企業(yè)，種業(yè)的發(fā)展還是要靠競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)壯大不是靠扶持出來(lái)的，是靠在市場(chǎng)中“千錘百煉”的競(jìng)爭(zhēng)中壯大起來(lái)的，從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)來(lái)講既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。
王雷：《意見(jiàn)》出臺(tái)，必將加快種業(yè)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，著力打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。一方面，種子企業(yè)要積極面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新、自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展能力，快速提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，種子企業(yè)在強(qiáng)化品種選育、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，提升種子企業(yè)整體水平。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員張世煌
