一個(gè)好的政策可以引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，一個(gè)短視或錯(cuò)誤的政策將摧毀一個(gè)行業(yè)。中國(guó)化肥行業(yè)需要穩(wěn)定的政策環(huán)境，世界也需要中國(guó)化肥出口的明確信號(hào)。出臺(tái)一個(gè)穩(wěn)定的、能適應(yīng)任何市場(chǎng)變化的國(guó)家宏觀調(diào)整政策就顯得非常重要。
今年兩元素成為出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)避了淡旺季出口窗口期和淡旺季關(guān)稅政策的限制，出口政策漏洞的存在可能會(huì)使出口限制政策形同虛設(shè)。時(shí)值年底，關(guān)于明年化肥出口政策的各種傳言很多，企業(yè)都非常關(guān)心，而且也有一些企業(yè)發(fā)表了自己對(duì)出口政策的建議。結(jié)合近幾年的宏觀調(diào)控效果，我提出以下調(diào)控建議：
——控制間接出口渠道
兩元素、重鈣和小包裝的生產(chǎn)完全是用來(lái)滿足出口、利用政策漏洞進(jìn)行避稅的，應(yīng)該有所控制。出口時(shí)，制定的關(guān)稅稅率政策在考慮取消這些化肥產(chǎn)品生產(chǎn)所享受的優(yōu)惠政策（增值稅、鐵路優(yōu)惠運(yùn)費(fèi)、電價(jià)、氣價(jià)等）外，還應(yīng)加征懲罰關(guān)稅，作為這些產(chǎn)品的常年出口關(guān)稅。
——部分品種關(guān)稅全年不變
硫銨、硝銨、氯化銨和普鈣，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)出口按取消化肥生產(chǎn)優(yōu)惠政策的方式進(jìn)行征稅，全年執(zhí)行一個(gè)出口關(guān)稅稅率。
——從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征
旺季尿素未超基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，按一定的稅率比如按20%的稅率征稅（超出淡季稅率，稅率的制定主要是考慮取消補(bǔ)貼），超出基準(zhǔn)價(jià)時(shí)按（1.2—基準(zhǔn)價(jià)/出口價(jià)）×100%進(jìn)行征稅。
這樣就把化肥旺季出口從固定關(guān)稅變成從價(jià)關(guān)稅，能很好地順應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，減少了臨時(shí)干預(yù)措施，提高了政府對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)從量計(jì)稅到從價(jià)計(jì)稅的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和透明度的提高，改善中國(guó)政府的形象，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為穩(wěn)定中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
——調(diào)整二銨出口基準(zhǔn)價(jià)
二銨是個(gè)含量跨度非常大的產(chǎn)品，55%~64%都可以被稱作二銨，因此對(duì)一銨和二銨的出口除在基準(zhǔn)價(jià)上進(jìn)行重新認(rèn)定外，其他調(diào)控手段同尿素類似。建議一銨基準(zhǔn)價(jià)不變，二銨出口基準(zhǔn)價(jià)下調(diào)至3000元/噸，抑制變相出口的可能性。
筆者深知，上述建議可能令一部分生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)與貿(mào)易受到一定影響甚至制約。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者的看法是，如果所有的人都站在自己的立場(chǎng)以自己的角度看問(wèn)題，有失客觀和公允。要談?wù)摶食隹谡�，必須有一定的站位高度�?/P>
——限制出口保資源、保安全
氮肥主要的原料是能源，中國(guó)本來(lái)就是能源缺乏國(guó)，因此限制氮肥出口是必要的。雖然磷肥生產(chǎn)的原料硫磺依賴進(jìn)口，但誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)，中國(guó)出口磷肥就是出口磷礦。國(guó)內(nèi)的化肥產(chǎn)業(yè)應(yīng)該定位于滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上才能適當(dāng)出口。這樣在保護(hù)資源的條件下，也能保證糧食安全。
——強(qiáng)化了國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)
今年有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。在淡季超出基準(zhǔn)價(jià)后，化肥出口加收了淡季出口關(guān)稅，尿素出口關(guān)稅在30%左右，二銨出口關(guān)稅在25%左右，比淡季7%的關(guān)稅高出很多。假如沒(méi)有這種定價(jià)方式，相信超出基準(zhǔn)價(jià)的部分很大程度上會(huì)讓給了國(guó)外經(jīng)銷商（出口價(jià)格最多超基準(zhǔn)價(jià)10%）。而現(xiàn)在，行業(yè)是為國(guó)家贏得了利益。
——必須以內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向
中國(guó)巨大的貿(mào)易盈余越來(lái)越為世界所詬病，外匯儲(chǔ)備面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)帶來(lái)人民幣的超發(fā)、通貨膨脹難以控制等問(wèn)題，加上環(huán)境和資源的約束，發(fā)展內(nèi)需、滿足內(nèi)需正在成為中國(guó)的國(guó)策。化肥是資源性產(chǎn)品，理應(yīng)在限制出口之列。
——避免優(yōu)惠政策惠外
鐵路運(yùn)價(jià)、電費(fèi)、增值稅等一系列優(yōu)惠政策的享受，是為了化肥企業(yè)更好地滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是為了出口。中國(guó)的化肥生產(chǎn)本來(lái)就不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以對(duì)出口加以宏觀調(diào)控有足夠的正當(dāng)性。
——控制行業(yè)過(guò)度發(fā)展
目前氮肥行業(yè)和磷肥行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主要靠資源支撐，核心的是通過(guò)降低資源的定價(jià)從而獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面高度依賴出口，另一方面產(chǎn)能還在不斷擴(kuò)大，最后出現(xiàn)的后果是指望出口解決過(guò)剩反而造成行業(yè)產(chǎn)能更加過(guò)剩。通過(guò)對(duì)出口的限制可以促進(jìn)行業(yè)的整合和技術(shù)進(jìn)步，避免行業(yè)盲目發(fā)展、擴(kuò)大產(chǎn)能。
又是一年化肥關(guān)稅政策出臺(tái)期，希望新的政策能兼顧化肥行業(yè)的利益、農(nóng)民的利益，同時(shí)保證政策的連續(xù)性，從而引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
