| 一、農(nóng)藥的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1. 農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
21世紀(jì)是一個環(huán)保生態(tài)世紀(jì)，呵護(hù)地球、保護(hù)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)藥的發(fā)展要服從于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國農(nóng)藥“十一五”規(guī)劃中提出，要大力發(fā)展高效、安全、環(huán)境相容性好的農(nóng)藥新品種、新劑型、新技術(shù)。
隨著人們生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量（營養(yǎng)性、安全性、商品性、保存性等）提出了更高的要求，安全農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)所含的有毒、有害物質(zhì)及有毒微生物殘留要達(dá)到不影響人類身體健康的國際標(biāo)準(zhǔn)，這就要求在農(nóng)作物病蟲草害防治過程中，要嚴(yán)格遵守國家頒布的“農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則”和有關(guān)禁用、限用的農(nóng)藥品種的法規(guī)；在農(nóng)產(chǎn)品收獲、加工、包裝、儲運和銷售環(huán)節(jié)中，要符合國家食品衛(wèi)生條例；在農(nóng)藥和其他有害物質(zhì)殘留檢測中，要堅持GLP實驗室原則，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。
加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)方面按照入世的承諾履行義務(wù)，既（一）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓；（二）開放農(nóng)產(chǎn)品市場；（三）消除國營壟斷；（四）取消出口補(bǔ)貼；（五）國內(nèi)支持補(bǔ)貼政策；（六）執(zhí)行衛(wèi)生與動植物檢疫WTO標(biāo)準(zhǔn)。入世在縮小市場準(zhǔn)入的保護(hù)空間和出口競爭的保護(hù)空間的同時，將在很大程度上增加我國對農(nóng)業(yè)支持的空間，由對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)值補(bǔ)貼變?yōu)檎笛a(bǔ)貼，尤其在我國政府重視“三農(nóng)”問題，實行取消農(nóng)業(yè)稅政策的同時，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很多機(jī)遇。我國的畜禽、水產(chǎn)、果蔬和園藝等農(nóng)副產(chǎn)品在國際上具有明顯的價格競爭優(yōu)勢，但是出口的農(nóng)副產(chǎn)品由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)殘留量超標(biāo)，被拒收、退貨、銷毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時國外許多國家為了保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場，在傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘作用逐漸減弱的形勢下，設(shè)置“綠色壁壘”，如（一）提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)、加工、檢疫標(biāo)準(zhǔn)；（二）提高安全標(biāo)準(zhǔn)，即提高有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品成分、性能及有毒、有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)；（三）提高包裝貯運標(biāo)準(zhǔn)；（四）提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此，提高農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、管理水平，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系至關(guān)重要。
2. 我國農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
耕地面積不斷減少，世界人口不斷增加，人類生存環(huán)境日趨惡化是擺在人類面前的突出問題，而糧食是人類生存和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為滿足人們對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求的持續(xù)上升，農(nóng)藥對人類的貢獻(xiàn)功不可沒。
我國既是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品消費大國。我國農(nóng)藥工業(yè)在新中國成立以后得到了快速的發(fā)展，在1983年以前，我國大量使用有機(jī)氯農(nóng)藥，我國糧食中六六六平均殘留量為0.25mg/kg，嚴(yán)重超標(biāo)。自1983年我國開始禁止生產(chǎn)有機(jī)氯農(nóng)藥以后，我國的農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種數(shù)量發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)藥工業(yè)也得到了快速發(fā)展。但仍存在著業(yè)內(nèi)人士通常稱為“三個70%”的問題，即殺蟲劑占整個農(nóng)藥量的70%，有機(jī)磷殺蟲劑占?xì)⑾x劑總量的70%，高毒產(chǎn)品占有機(jī)磷殺蟲劑的70%。由于這些高毒有機(jī)磷殺蟲劑大面積的、不科學(xué)、不按說明和規(guī)定的盲目使用，給我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了很大壓力，當(dāng)然，其他農(nóng)藥產(chǎn)品帶來的殘留與危害也不容忽視，為此我國政府已采取了相應(yīng)措施，由限制高毒農(nóng)藥的登記范圍、使用對象，到2007年全面禁止5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥登記管理，提高了農(nóng)藥登記的環(huán)境與安全要求，不斷提高農(nóng)藥品種的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但要徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題，則涉及到農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、管理等方方面面，是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)作與共同努力。
二、我國農(nóng)藥生產(chǎn)在質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全方面面臨的主要問題與建議
我國農(nóng)業(yè)半個世紀(jì)以來，以占全世界7%的耕地養(yǎng)活了占全球22%的人口，成績斐然，這與中國農(nóng)藥的快速發(fā)展也是分不開的。自蘇聯(lián)解體后，我國農(nóng)藥生產(chǎn)量就躍居世界第二位，農(nóng)藥出口貿(mào)易也取得了迅猛發(fā)展，自1994年農(nóng)藥出口額首次大于進(jìn)口額以來，出口產(chǎn)品的品種、數(shù)量與出口金額均在快速增長，近幾年尤為迅速。但發(fā)展的同時，與國外對比還存在著很大的差距，在有關(guān)農(nóng)藥質(zhì)量和農(nóng)副產(chǎn)品的安全方面還存在著許多問題，需不斷加以完善。
1. 不斷改善農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)藥行業(yè)存在的“三個70%”的不合理狀況，雖然通過國家的相關(guān)政策目前有所改觀但不明顯。隨著2007年5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的全面禁用，高效、對環(huán)境安全的新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷面世并逐步得到農(nóng)民認(rèn)可，這種狀況才會明顯改善。為了改善這種狀況，國家對5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥主要生產(chǎn)廠家實行了轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持和補(bǔ)貼，但對轉(zhuǎn)產(chǎn)品種缺乏指導(dǎo)性規(guī)劃，為了改善農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，國家不僅要對高毒、高殘留、對環(huán)境安全有危險的品種實行提高登記要求、限制使用、監(jiān)管或禁用等措施，還應(yīng)對率先生產(chǎn)國家提倡的、對環(huán)境友好的、高效低毒的農(nóng)藥品種在政策、時間、資金等方面給予扶持和優(yōu)惠政策。
2. 壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)
我國農(nóng)藥產(chǎn)量雖然為世界第二位，但全國農(nóng)藥銷售額難與世界上一家大公司匹敵，存在著小而散、產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、競爭能力差等缺點。國外跨國公司都擁有自己實力雄厚的研發(fā)（R&&D）機(jī)構(gòu)，每年投入占銷售額10%~15%的開發(fā)經(jīng)費，開發(fā)擁有知識產(chǎn)權(quán)的高效、對環(huán)境安全的新品種，形成了知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)藥——豐厚利潤——支持巨額研發(fā)費用——新的知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)藥的良性循環(huán)，這與國內(nèi)的低水平重復(fù)——附加值低——價格惡性競爭、利潤低——無力開發(fā)新產(chǎn)品形成了鮮明的對比，雖然我國成立了兩個南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，每年投入一定的開發(fā)資金，但沒有強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)做后盾，可以說是杯水車薪，制約了我國農(nóng)藥的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改變。
我國政府通過提高登記要求、提高注冊資金要求、提高環(huán)境要求及企業(yè)管理水平和素質(zhì)等方面要求，不斷提升行業(yè)進(jìn)入和生存壁壘，目的在于促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的形成，以提高我國農(nóng)藥企業(yè)的競爭能力、研發(fā)能力及產(chǎn)品的技術(shù)含量，不斷開發(fā)高效、低毒、對環(huán)境安全的新農(nóng)藥、新技術(shù)，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。
3. 增強(qiáng)環(huán)保意識，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
鑒于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)力量薄弱、環(huán)保意識差和地方保護(hù)等原因，農(nóng)藥企業(yè)的環(huán)保措施一直不夠完善，大多數(shù)企業(yè)沒有完善的三廢處理設(shè)施，要保證農(nóng)副產(chǎn)品的安全，就要由源頭抓起，加大環(huán)保監(jiān)管力度，使企業(yè)三廢達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)人類的生存環(huán)境。
除加大生產(chǎn)的環(huán)保管理外，還應(yīng)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向國際標(biāo)準(zhǔn)和世界糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)看齊，在這方面雖然我國每年都在不斷制訂或修訂新的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了很大的進(jìn)步，但由于企業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平、管理水平的參差不齊，在貫徹執(zhí)行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)時仍存在著諸多制約因素和困難。同時產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)除制訂主要成分的性質(zhì)和含量外，還應(yīng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品中的雜質(zhì)成份、含量提出要求。
4. 提高管理水平，建立良好的企業(yè)文化
我國在由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，需要不斷地借鑒、學(xué)習(xí)與完善，我國企業(yè)普遍存在著缺乏系統(tǒng)的管理認(rèn)識、管理人才的現(xiàn)象，而農(nóng)藥企業(yè)由于直接面對農(nóng)村等特殊原因，較其他行業(yè)管理水平更為低下。提高企業(yè)管理水平，一方面是為了充分地利用企業(yè)現(xiàn)有資源（人力資源、財力資源、物質(zhì)資源），以占用較少資源為企業(yè)創(chuàng)造最大效益；另一方面則是創(chuàng)建企業(yè)文化、創(chuàng)名牌、保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)——生產(chǎn)——銷售——服務(wù)的全面供應(yīng)鏈?zhǔn)焦芾�，才能提升企業(yè)的核心競爭力，確保產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展后勁。
5. 鼓勵開發(fā)農(nóng)藥新劑型
我國原藥與制劑的比例由1986年的1:2左右到目前的1:6左右，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但大多數(shù)配方存在著模仿、重復(fù)現(xiàn)象，而且劑型以乳油和可濕粉為主，為了降低用量、對環(huán)境友好，國家應(yīng)鼓勵企業(yè)開發(fā)農(nóng)藥利用率高、對環(huán)境更為安全的新劑型，如水基制劑、水可分散粒劑等，以減少使用大量的有機(jī)溶劑，減少粉塵的污染，同時使藥效得到更好的發(fā)揮，達(dá)到降低農(nóng)藥使用量的目的。在相同含量情況下，國家對企業(yè)在原有劑型向先進(jìn)的、國家推薦使用的劑型改變時，是否可以在登記要求、批準(zhǔn)時間、稅收等方面給予更明顯的優(yōu)惠與支持政策，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)新劑型的積極性。
三、農(nóng)藥的合理使用對農(nóng)副產(chǎn)品的安全更為重要
俗話說“是藥三分毒”，醫(yī)藥如此，農(nóng)藥更是如此。每一種農(nóng)藥（甚至醫(yī)藥）都有其特定的使用對象、使用范圍、使用方法和使用安全期等，如果不按規(guī)定使用，必然會帶來不良后果。就像很多非食品添加劑的化學(xué)成分，被某些人在利益的驅(qū)動下，非法加入食品中一樣，其罪在非法或不合理使用。因此，加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的管理尤為重要。
1. 規(guī)范農(nóng)藥合理的使用范圍與方法
要做到規(guī)范農(nóng)藥的合理使用，除在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)管理外，商品進(jìn)入市場以后，首先要規(guī)范商品的標(biāo)識與說明。農(nóng)藥企業(yè)或經(jīng)銷商為了促銷，往往給產(chǎn)品起夸大其作用的商品名，隨意擴(kuò)大其使用對象和范圍；或為了增加藥效在產(chǎn)品中添加其他成分；或者故意地隱藏產(chǎn)品的真實成分，這些都造成了農(nóng)副產(chǎn)品的安全隱患。農(nóng)業(yè)部藥檢所為了整治農(nóng)藥標(biāo)簽，制訂了農(nóng)藥標(biāo)簽通則，并在去年推出了網(wǎng)上電子標(biāo)簽，無疑從農(nóng)藥使用的源頭上進(jìn)行了強(qiáng)制性的規(guī)范與管理，將對農(nóng)藥的合理使用產(chǎn)生很大的影響。
2. 加大農(nóng)藥合理使用的宣傳、推廣與示范力度
我國耕地目前實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種以家庭為單位的“小農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，難于統(tǒng)一管理。由于農(nóng)民的文化水平和科技水平低，加之經(jīng)濟(jì)水平低和固有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，在農(nóng)藥使用過程中片面追求價格與效果，忽視產(chǎn)品的使用安全性，任意擴(kuò)大農(nóng)藥的使用范圍，任意加大使用濃度，根本不顧農(nóng)藥說明中的安全使用間隔期，甚至在使用過程中隨意將多種農(nóng)藥混用并一次噴撒，這不僅容易造成農(nóng)副產(chǎn)品、土壤、環(huán)境的殘留與污染，而且易對自然界天敵造成毀滅，也容易導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)藥抗藥性、縮短農(nóng)藥產(chǎn)品的使用壽命。因此，加強(qiáng)農(nóng)藥的合理使用是保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重。
在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，要解決現(xiàn)有問題困難頗多。政府要加大宣傳、示范、推廣力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，這可以將分散的個體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，發(fā)揮信息優(yōu)勢，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正做到產(chǎn)、供、銷一體，將適合于不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、品牌做精，不僅增加農(nóng)民的收益，同時也起到示范和引導(dǎo)作用。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的綜合示范區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。
3. 提高農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)，完善施藥器械
我國農(nóng)藥經(jīng)營人員大多缺乏系統(tǒng)的農(nóng)藥和植保知識，所以，要加大經(jīng)營人員的培訓(xùn)、考核力度，提高整個經(jīng)營隊伍人員的水平與素質(zhì)，使他們成為不僅是“賣藥者”，同時還是醫(yī)術(shù)較好的“田間醫(yī)生”，可以實地指導(dǎo)農(nóng)民用藥，對提高農(nóng)民的用藥水平，保證農(nóng)產(chǎn)品安全將會起到很大作用。因此，對農(nóng)藥經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)水平要設(shè)立門檻，提高其素質(zhì)與水平，同時要對私下偷買已禁用高毒農(nóng)藥的行為，加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法力度。
另外，要加強(qiáng)對農(nóng)藥施藥器械的開發(fā)，農(nóng)藥噴霧附著于作物上的僅占50%左右，既造成浪費又污染環(huán)境，這不僅需要提高農(nóng)藥劑型的技術(shù)水平，同時還要不斷完善農(nóng)藥施藥器械的改良，達(dá)到增加農(nóng)藥使用效果、降低污染的目的。
4. 健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，做到農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
我國目前農(nóng)產(chǎn)品安全檢測存在著設(shè)備陳舊、手段落后、經(jīng)費不足、檢測人員水平低、檢測標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，遠(yuǎn)沒有形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售各種環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)檢測體系，這使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入制度尚不完善，消費者無法作出選擇。同時，市場上所謂的“綠色農(nóng)產(chǎn)品”魚目混珠，真正的綠色的無公害農(nóng)產(chǎn)品也不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這也損害了農(nóng)民重視農(nóng)產(chǎn)品安全的熱情。所以，我們要健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測體系，不僅要健全檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測機(jī)構(gòu)，同時也要提高檢測人員業(yè)務(wù)水平，不能使綠色或無公害標(biāo)志留于形勢，要使消費者易于區(qū)分和辨別，同時可以開發(fā)簡單易行的檢測方法與手段，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，充分調(diào)動農(nóng)民注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自覺性與積極性，這是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動力所在。
5. 使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律化、制度化
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證，使農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到經(jīng)營或出口的各個環(huán)節(jié)都有法可依。同時要借鑒國際成功經(jīng)驗，盡快理順管理體制，避免多頭管理、相互扯皮現(xiàn)象，劃清各部門的權(quán)限與職責(zé)，制訂出切實可行的管理措施。將由土壤、環(huán)境、空氣等環(huán)境監(jiān)測，一直到對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)的檢測形成法律化、制度化，以利于提高人民的生活水平。
總之，關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全是實現(xiàn)農(nóng)藥可持續(xù)發(fā)展的重要議題。當(dāng)然，并非農(nóng)藥就是農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的罪魁禍?zhǔn)�，我們要弄清并非生物源農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥就是低毒的概念，要弄清所謂產(chǎn)品高毒是在一定時間、一定范圍內(nèi)的高毒。因此，我們也不必因噎廢食，全面否定農(nóng)藥。要保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用、農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理的各個環(huán)節(jié)、方方面面，只有提高各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的共識，相互配合、共同協(xié)作，才有利于農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；才有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量、有利于出口；才有利于保護(hù)人民的身體健康；才有利于使人類生存環(huán)境更加美好，進(jìn)而保證整個社會的可持續(xù)發(fā)展。
周玉坤 王學(xué)禮 |
