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2004年是我國農(nóng)業(yè)不平凡的一年。農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，農(nóng)民收入增加，這一切既與2004年全國風(fēng)調(diào)雨順的自然條件有關(guān)，更是全黨和政府將“三農(nóng)”置于工作重中之重位置，并采取了一系列政策措施所取得的明顯成效，也是我國經(jīng)濟(jì)繁榮的必然結(jié)果。展望2005年，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收仍是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要目標(biāo)，政府承諾對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度將進(jìn)一步加大，同時受市場利好因素影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性仍然高漲。盡管農(nóng)業(yè)形勢變化的不確定因素增多，有利因素減少，但總體上農(nóng)業(yè)仍然處在歷史上少有的增產(chǎn)增收的最佳區(qū)間。如果不發(fā)生足以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大外部沖擊的災(zāi)害，如果通過政策能將一些不利因素加以克服，那么2005年不但政府的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，而且還可以避免農(nóng)業(yè)的大起大落，為我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和長期健康持續(xù)發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)。

一、2004年農(nóng)業(yè)形勢的主要特點

2004年，我國農(nóng)業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，不但促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，而且為宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)做出了重要的貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入大幅度增加，對于刺激國內(nèi)需求，實現(xiàn)由政策拉動需求促進(jìn)增長向經(jīng)濟(jì)自主增長轉(zhuǎn)變具有不可替代的重要作用。

（一）農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的積極力量

盡管我國農(nóng)業(yè)增長仍然低于整個國民經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步下降，2004年估計下降到13%左右，但是，農(nóng)業(yè)改變了低速增長的格局，估計2004年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速度能夠達(dá)到5%左右，約是2003年的2倍，與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度之間的差異，預(yù)計將由2003年的近7個百分點下降到2004年的4個百分點。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更加協(xié)調(diào)對于避免國民經(jīng)濟(jì)破壞性波動發(fā)揮了重要作用。

1. 農(nóng)業(yè)形勢明顯好于預(yù)期

考慮到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用以及農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的實際情況，2004年年初我國政府確定了糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.55億噸和農(nóng)民收入增長5%的目標(biāo)。受全年全國性的氣候較為有利、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刺激明顯、國家采取了一系列有效支持農(nóng)業(yè)政策措施等影響，估計全年農(nóng)業(yè)各項指標(biāo)都能夠超額完成政府確定的目標(biāo)，整體上我國農(nóng)業(yè)形勢明顯好于預(yù)期。

2. 農(nóng)業(yè)促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行

盡管我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面沒有改變，但2004年農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形勢，對于國家搞好宏觀調(diào)控和穩(wěn)定全局起到了至關(guān)重要的作用。居民消費價格變化是判斷國民經(jīng)濟(jì)運行狀況的晴雨表，是出臺不同宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。2004年我國居民消費價格指數(shù)基本上由食品消費價格的變化左右，居民消費價格上漲主要是食品消費價格明顯上漲引起；上半年城鄉(xiāng)居民食品消費價格上升，居民消費價格隨之上升；當(dāng)進(jìn)入9月份后城鄉(xiāng)居民食品消費價格穩(wěn)中有降后，消費價格指數(shù)隨之回落。農(nóng)產(chǎn)品價格變化成為這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的重要決定力量之一。2004年農(nóng)產(chǎn)品豐收，農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系的緩和，不但直接滿足了快速發(fā)展的加工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活水平改善對農(nóng)產(chǎn)品的需要，而且穩(wěn)定了國民經(jīng)濟(jì)全局，促進(jìn)了宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，有效地避免了20世紀(jì)90年代中期農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品價格的輪番上漲。

（二）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

2004年，既沒有發(fā)生影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局的洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，也沒有出現(xiàn)低溫光照不足嚴(yán)重影響單產(chǎn)的極端天氣，農(nóng)作物不但播種面積明顯擴大，而且單位水平明顯提高。自2003年10月份以來，農(nóng)產(chǎn)品市場一直處于相對較高價位運行，同時國家宏觀調(diào)控向農(nóng)業(yè)傾斜，財政支農(nóng)政策明顯加強，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性高漲。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值估計能夠增長7%左右，高于上年約3個百分點，尤其是種植業(yè)增長更加明顯，增長速度可能超過8%，高于上年約7個百分點。畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增長已經(jīng)恢復(fù)到1998年前的水平。農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格開始回落。

1. 糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機

2004年，糧食價格居高不下，良種補貼、糧食直接補貼、糧食流通體制改革和最低收購價格的出臺，以及征地制度改革、農(nóng)業(yè)稅減免等政策措施的到位，各地農(nóng)民種糧積極性高漲，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到10105萬噸，增產(chǎn)4.8%。早稻總產(chǎn)量增加40多億公斤，增長超過13%，夏糧和秋糧二項合計增產(chǎn)1283萬噸以上，較上年增產(chǎn)幅度超過10.21%，恢復(fù)到2002年以前的總產(chǎn)水平。連續(xù)多年的糧食總產(chǎn)量滑坡的勢頭得到扼制。根據(jù)今年政策到位和糧食市場價格情況，結(jié)合夏糧早稻總產(chǎn)量都恢復(fù)到2002年以前的水平，今年秋糧增產(chǎn)應(yīng)該不會少于210億公斤。估計2004年糧食總產(chǎn)量有可能超過4.65億噸。

2. 畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長

我國畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)增長，肉類增長估計超過5%，上半年受部分地區(qū)發(fā)生禽流感疫情影響，家禽業(yè)生產(chǎn)受到一定影響，但下半年后恢復(fù)很快，奶牛業(yè)增長估計仍然能夠達(dá)到2位數(shù)。2004年受上半年糧食價格大幅度上漲，下半年部分畜產(chǎn)品價格在飼料糧價格上漲的影響下同樣出現(xiàn)了較大幅度上漲。但是，進(jìn)入10月份后受糧食增產(chǎn)，糧食市場價格穩(wěn)中有降影響，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品價格也趨于穩(wěn)定。

3. 農(nóng)業(yè)比較效益明顯回升

長期以來，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但效益不明顯。前幾年我國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，但第一產(chǎn)業(yè)增加值只能增長2%。2004年前3季度，我國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較上年實際增長6.50%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值實際增長達(dá)5.5%，不但第一產(chǎn)業(yè)增加值恢復(fù)到90年代中期水平，而且農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)增加值的增速之間的差異明顯縮小，農(nóng)業(yè)比較效益回升甚至超過增產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)民收入大幅度增長

2004年農(nóng)民收入繼續(xù)沿襲2003年的走勢，增幅繼續(xù)擴大，增長繼續(xù)提速。2004年前3季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入已達(dá)2109.5元，即使按照前3季度占全年現(xiàn)金收入的比重為60%的假設(shè)，全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入有望超過3500元，增幅超過500元，創(chuàng)歷史最高。2004年前3季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入較上年同期名義增長達(dá)17.10%，實際增長達(dá)11.40%。根據(jù)過去農(nóng)民收入增收態(tài)勢，全年農(nóng)民人均純收入估計在3000元左右，增長速度有可能達(dá)到2位數(shù)。

2004年農(nóng)民收入快速增長，第一大貢獻(xiàn)者來源于種植業(yè)，其次為畜牧業(yè)，估計農(nóng)牧業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率將超過50%。再次，外出務(wù)工收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，對全年農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)可能在25%左右。最后，盡管農(nóng)民稅費減免和各種農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率不是很高，但開辟了農(nóng)民增收的新源泉，對建立農(nóng)民增收長效機制具有深遠(yuǎn)的影響。

二、2005年農(nóng)業(yè)形勢展望

2005年我國繼續(xù)實行宏觀調(diào)控政策，國民經(jīng)濟(jì)仍然保持相對較高速度增長。2005年是中國加入世貿(mào)組織的第4個年頭，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低，世貿(mào)組織成員按規(guī)定需要消除紡織品關(guān)稅配額管理，我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與世界農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)系更加緊密。2004年世界農(nóng)產(chǎn)品普遍豐收已成定局，國際市場多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)明顯回落。尤其是2004年我國農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系正在走向理想的平衡狀態(tài)。這些積極因素決定了2005年上半年我國農(nóng)業(yè)仍然會成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量，消費者和下游農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從充足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中獲益，農(nóng)民仍能從農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲得較好的收入。但是，2005年下半年后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性因素，甚至是明顯的不利因素增多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性非常可能再現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)繼續(xù)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用

2005年我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍然處于繁榮時期。通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，國家在整個宏觀調(diào)控中繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上。農(nóng)業(yè)投入的增加，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的高漲，都將有效地增加農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)一步地緩解農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的緊平衡。

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，我國農(nóng)業(yè)增長仍然會比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)慢，估計2005年第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會下降到12%左右。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是食品加工業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)的快速發(fā)展，以及城鄉(xiāng)居民收入快速增加對農(nóng)產(chǎn)品直接的和間接的需求的增長，都要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠保持適當(dāng)?shù)乃俣仍鲩L。農(nóng)產(chǎn)品能否滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，會對整個國民經(jīng)濟(jì)運行及其宏觀政策產(chǎn)生重要的影響。

受農(nóng)產(chǎn)品市場需求增長的拉動，尤其是國家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策影響，估計2005年我國農(nóng)產(chǎn)品供給基本上能夠滿足市場需求，尤其是上半年農(nóng)產(chǎn)品市場供求平穩(wěn)保障性好。受多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍然保持高位運行，農(nóng)業(yè)比較效益好等市場力量的驅(qū)動，農(nóng)民會主動地擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位相對比較薄弱的狀況，國家將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策。土地審批是這次宏觀調(diào)控的重要手段之一，預(yù)期基本農(nóng)田保護(hù)將更加嚴(yán)格，有助于農(nóng)民擴大種植面積；財政支農(nóng)力度會進(jìn)一步加大，尤其是農(nóng)業(yè)稅免征范圍將進(jìn)一步擴大，減免力度會進(jìn)一步加強，同時種糧農(nóng)民得到的直接補貼和良種補貼會更多；主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種最低收購價政策不會改變；國家還會加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地的建設(shè)；國家還會加強監(jiān)管，堅決穩(wěn)定涉農(nóng)價格，防止化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過多上漲。這些積極因素都會促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

綜合農(nóng)產(chǎn)品供給的各種有利因素，2005年將是農(nóng)業(yè)的又一個顯著的增產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，發(fā)揮非常積極的影響。在國家宏觀調(diào)控政策的影響下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力也將進(jìn)一步增強，在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場供求的緊張關(guān)系進(jìn)一步緩和

2004年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，將大大緩解我國糧食連續(xù)多年減產(chǎn)所形成的越來越緊張的供求關(guān)系。盡管2004～2005年度的糧食總產(chǎn)量來源仍然沒有與消費量相平穩(wěn)，但2004年末的糧食總庫存仍然處于相對較高水平，本年度的糧食供求總量平衡完全有保障，尤其是2004年全球糧食總產(chǎn)量大幅度增產(chǎn)并創(chuàng)造新的歷史記錄后，我國糧食大幅度凈進(jìn)口，有效地緩解了我國糧食供求的緊張關(guān)系。

在糧食總量的供求平衡壓力趨于減緩的同時，畜產(chǎn)品生產(chǎn)和水產(chǎn)品生產(chǎn)估計繼續(xù)保持與消費需求同步增長態(tài)勢，市場供求關(guān)系基本穩(wěn)定。受肉禽蛋奶價格相對較高，比較效益相對較好影響，各地牲畜存欄量增加，農(nóng)民補欄積極性高漲，主要畜產(chǎn)品市場供給量來源增多。

綜合來看，2005年上半年農(nóng)產(chǎn)品市場供求的緊張關(guān)系總體上繼續(xù)趨于緩和。2004年7月～9月城鄉(xiāng)居民的食品消費價格已經(jīng)觸頂，自10月份起呈現(xiàn)出回落的態(tài)勢，估計2005年隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨于緩和，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度會明顯低于2004年。

（三）糧食進(jìn)一步增產(chǎn)面臨的不利因素增多

盡管我國糧食市場供求關(guān)系仍然處于平衡區(qū)間，但是，2005年的糧食進(jìn)一步增產(chǎn)到與當(dāng)年消費相平衡的水平將面臨很多不利因素。如果2005年糧食生產(chǎn)沒有實現(xiàn)穩(wěn)定增長，下半年糧食市場供求關(guān)系可能又會趨于緊張，農(nóng)業(yè)，尤其是糧食基礎(chǔ)的脆弱性制約國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展又將重顯。

第一，盡管糧食效益較前幾年明顯提高，但與其它農(nóng)產(chǎn)品相比，糧食的比較效益仍然屬于最低的。農(nóng)民在滿足了自給部分糧食需要后，如果糧食比較效益不高就會放棄糧食生產(chǎn)。這一不利因素可能在2005年秋糧生產(chǎn)中顯現(xiàn)出來。糧食價格上漲是2004年農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要促進(jìn)因素，但2005年糧食市場價格穩(wěn)定下降的可能性比上漲的可能性小。我國糧食市場價格已經(jīng)穩(wěn)中有降了，國際市場糧食價格已經(jīng)回落，我國2005年的糧食市場價格穩(wěn)定的難度越來越大，這將直接影響我國秋糧生產(chǎn)，而秋糧在全年糧食總產(chǎn)量中一般占到70%以上。秋糧不能增產(chǎn)，全年糧食就難以增產(chǎn)。

第二，無論是播種面積的進(jìn)一步擴大，還是單產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高，將面臨更大的不確定性。2004年我國糧食播種面積基本恢復(fù)到歷史常年水平，進(jìn)一步擴大糧食播種面積難度加大；2004年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機的重要原因之一是氣候條件相對較好，單產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平，2005年進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)的可能性面臨著更多不確定性因素，且難度加大。

第三，農(nóng)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)的強激勵作用逐漸減弱。 2004年國家通過加大農(nóng)業(yè)補貼力度，以及通過農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民得到較多的實惠，2005年盡管農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)村稅費改革力度不會減小，但受國家由積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策影響，農(nóng)民從財政上能夠得到的支持空間畢竟會受到限制。

考慮到糧食在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，以及糧食生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)其他部門生產(chǎn)的決定性影響，估計2005年上半年我國農(nóng)業(yè)形勢相對較好，而下半年的農(nóng)業(yè)形勢將面臨非常多的不確定性因素。

（四）農(nóng)民收入增長可能會回落到5%左右

考慮到2005年農(nóng)業(yè)形勢可能出現(xiàn)的波動，以及農(nóng)民增收的外部環(huán)境，各種來源可能的貢獻(xiàn)，估計2005年農(nóng)民現(xiàn)金收入能夠繼續(xù)保持或者略低于2004年的增幅，全年農(nóng)民現(xiàn)金收入將會達(dá)到4000元左右的水平，主要來源是外出務(wù)工收入。但是，由于農(nóng)民收入基數(shù)越來越大，增長速度卻難以達(dá)到2004年的水平，全年農(nóng)民收入增長估計回落到5%左右。

農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收益下滑可能比較明顯。2005年上半年農(nóng)產(chǎn)品價格將進(jìn)一步回落，即使是下半年農(nóng)產(chǎn)品價格像2004年大幅度恢復(fù)性上漲的可能性也很小。農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，就意味著農(nóng)業(yè)效益不可能再明顯增加，甚至和價格一樣出現(xiàn)回落。而且受2004年農(nóng)產(chǎn)品價格高和農(nóng)業(yè)效益好影響，農(nóng)民擴大再生產(chǎn)積極性高漲，對化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入需要強烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨時都可能再度上漲。這樣，使農(nóng)業(yè)比較效益下降可能性增大。農(nóng)業(yè)效益下降，就意味著農(nóng)民增收的不利因素增多。

與農(nóng)業(yè)收入形勢不一樣，2005年農(nóng)民就業(yè)機會增多，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)環(huán)境會進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一方面，受國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長和就業(yè)機會相對較多影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)對農(nóng)民工需求較大的產(chǎn)業(yè)增長強勁影響，農(nóng)民外出務(wù)工尋找工作的機會相對較多；另一方面，通過國家對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度的加大，以及2004年部分產(chǎn)業(yè)和部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工供不應(yīng)求的情況，估計2005年外出農(nóng)民工的工資水平會進(jìn)一步提高。同時，國家還會進(jìn)一步清理各種針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和亂收費，加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度，避免發(fā)生新的拖欠。2005年在農(nóng)業(yè)收入可能相對穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民的工資性收入則成為農(nóng)民增收的主要來源。

（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

中國網(wǎng) 2004年12月14日