一、受管制的化肥價格與上下游價格放開的矛盾
化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要生產(chǎn)資料，其價格直接影響到種糧成本、影響到糧價、進而影響到社會的穩(wěn)定，因此，長期以來國家對化肥價格的變化格外關(guān)注：只要肥價大幅上漲，肯定會出臺調(diào)控政策和限價措施。
然而，與化肥有關(guān)的上下游產(chǎn)品（原料、能源）的價格已經(jīng)放開，上游原材料價格上漲，化肥成本就會上升。近兩年煤炭、天然氣、磷礦石、硫磺、硫酸等價格均大幅上漲，特別是進口硫磺、鉀肥的漲幅十分驚人，導致化肥的生產(chǎn)成本成倍增加。由于對化肥實行限價，化肥成本的上升無法向下游轉(zhuǎn)移�；氏迌r破壞了價格形成機制，人為割裂了上、中、下游產(chǎn)品之間的價格鏈。雖然國家的限價也會適當調(diào)整，但因程序復雜、幅度有限、時間滯后，使企業(yè)無法適應(yīng)市場競爭。
在這種情況下，企業(yè)往往在尚能承受時盡量執(zhí)行國家限價，但隨著成本的繼續(xù)上升，則會采取變通的方式上調(diào)價格，使限價名存實亡。如目前仍在實行的1725元（噸價，下同）的尿素最高出廠限價，但尿素實際價格已達2300元甚至更高。再如二銨春耕時的最高出廠限價是4100元，而實際則達4400元以上。而且，由于企業(yè)變通漲價是違規(guī)行為，故漲價的時間、數(shù)量、幅度、范圍、對象等均受制約，企業(yè)無法將真實的成本完全向下游轉(zhuǎn)移。
二、原料、能源、運輸?shù)恼邇?yōu)惠價與正常市場價并存的矛盾
目前，大型化肥企業(yè)生產(chǎn)用電、用氣享受計劃內(nèi)的優(yōu)惠價，化肥鐵路運輸享受2號特殊優(yōu)惠價，并免征鐵路建設(shè)基金，這幾項優(yōu)惠政策每年將使化肥企業(yè)受惠約150億元。但隨著煤炭、石油、天然氣、電力價格的逐步放開，形成了現(xiàn)實中的“價格雙軌”。由于計劃價大大低于市場價，原料、能源企業(yè)不愿將產(chǎn)品賣給享受優(yōu)惠價格的化肥企業(yè)，使化肥企業(yè)用電、用氣難以保障，導致生產(chǎn)不能滿負荷。而鐵路部門在運力緊張時，同樣會優(yōu)先安排運價較高的煤炭、鋼鐵運輸而使化肥運輸受到影響。
三、“一刀切”限價與化肥價格地區(qū)差、季節(jié)差的矛盾
政府對化肥限價往往采用“一刀切”的方式，但由于化肥企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原料路線不同，他們的成本差異很大。以尿素為例，煤頭尿素企業(yè)的成本最低，氣頭企業(yè)次之，油頭企業(yè)成本最高。2007年以前，三類尿素企業(yè)的成本每噸相差400~500元，油頭企業(yè)的成本在1700元以上，煤頭企業(yè)只有1300元。而不同成本的企業(yè)同樣執(zhí)行1725元出廠限價，油頭企業(yè)就會虧損。
此外，在不同的季節(jié)化肥價格是有漲有落的，淡季價格低，旺季價格高。由于企業(yè)在淡季儲備化肥要增加成本，因此在淡季結(jié)束后的用肥旺季適當提高肥價完全是合理的。但化肥價格的這種上下波動，漲的時候就可能超過限價，而只要超出限價就是違規(guī)。因此，“一刀切”的限價方式既削平了不同企業(yè)化肥價格上的地區(qū)差，使因客觀原因?qū)е鲁杀据^高的化肥企業(yè)經(jīng)營效益下降，甚至出現(xiàn)虧損；又使化肥價格不能真實反映供求關(guān)系的變化，使生產(chǎn)、流通企業(yè)淡儲化肥增加的成本在價格上得不到體現(xiàn)。
四、國內(nèi)相對穩(wěn)定的肥價要求與國際價格大幅飚升的矛盾
為了保障國家的糧價穩(wěn)定和糧食安全，我們要求國內(nèi)的化肥價格相對穩(wěn)定。但近兩年來，國際市場化肥及其原料價格大幅飚升，嚴重影響了國內(nèi)化肥成本、價格的穩(wěn)定。目前國際市場二銨FOB價格達到1200美元，尿素FOB價格達到700美元。這吸引著國產(chǎn)尿素、二銨、一銨大量出口，造成國內(nèi)化肥資源不足，價格飚升，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而嚴重依賴進口的鉀肥、硫磺資源則成為國內(nèi)本輪化肥價格大幅飚升的罪魁禍首。一年多來，進口氯化鉀價格上漲2倍，達到現(xiàn)在的5000元；進口硫磺價格上漲10倍，達到現(xiàn)在的6000元，這使二銨成本大幅上漲到目前的4600元以上。而國際煤炭價格大幅上漲也帶動國內(nèi)煤價的上漲，使尿素企業(yè)成本壓力與日俱增。
雖然我們對化肥進行限價，但是鉀肥、硫磺價格飚升帶來的化肥成本上漲卻無法控制，化肥成本的不斷上升就會推動肥價不斷上漲，最終使政府限價名存實亡。
五、氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩和國內(nèi)需求有限的矛盾
今年4月中旬，國家出臺了對所有化肥加征100%臨時出口關(guān)稅的政策，并要求鐵路部門4月30日前不得安排化肥出口的運輸。這一措施將源源不斷的出口化肥封堵于國門之內(nèi)。
其實，國家當然知道國內(nèi)尿素、二銨、一銨、復合肥產(chǎn)能都不同程度地過剩(尿素多出600萬噸、二銨多出200萬噸、一銨多出350萬噸)，一旦出口堵死，肯定不利于化肥企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，化肥行業(yè)的發(fā)展也將受到較大的影響。適時、適量地出口部分化肥有利于企業(yè)做好生產(chǎn)平衡和余缺調(diào)劑，有利于企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。但是，2007年以來，國際化肥價格猶如一匹脫韁的野馬，雖然國家三番五次提高化肥出口關(guān)稅，但仍無法阻止化肥的大量出口。可見，如何保證化肥出口統(tǒng)而不死、合理分流，既可適當消化國內(nèi)過剩的化肥產(chǎn)能，又能避免國內(nèi)化肥供應(yīng)不足、肥價大幅上漲，需要國家主管部門、業(yè)內(nèi)人士共同的智慧。
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