國家控制化肥出口，維護國內(nèi)肥價穩(wěn)定，保護國內(nèi)有限的資源，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展的決策是完全正確的，但同時也造成了國內(nèi)化肥企業(yè)經(jīng)營困難。據(jù)了解，自4月20日后，除尿素仍有出口外，其他所有化肥的出口均已停止，目前高濃度磷復肥企業(yè)的庫存壓力相當大，大部分企業(yè)開車率只有50%甚至1/3，而成本卻居高不下，這不利于磷復肥企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不利于化肥行業(yè)的健康發(fā)展。因此，國家應給化肥企業(yè)一個調(diào)整適應期，對當前的化肥政策進行一些必要的調(diào)整。
一、建議對執(zhí)行限價的企業(yè)的內(nèi)銷化肥進行補貼
如果對銷往國內(nèi)市場的尿素、二銨仍執(zhí)行限價，則應根據(jù)成本上升情況，出臺配套的補貼政策。目前，二銨生產(chǎn)成本已經(jīng)達到4600~4800元/噸，而國家對二銨的限價為4100元/噸，生產(chǎn)1噸就要虧損500~700元。為此，建議國家在繼續(xù)執(zhí)行限價的同時，對銷往國內(nèi)市場的二銨給予補貼，補貼標準可參考國際市場硫磺價格，每季度或半年一定。目前港口硫磺價格6000元/噸，如繼續(xù)執(zhí)行二銨每噸4100元的最高出廠限價，建議對二銨企業(yè)銷往國內(nèi)市場的二銨每噸補貼800元。
二、建議對磷銨出口實行關(guān)稅加配額管理，控制出口總量
由于國內(nèi)二銨產(chǎn)能已達1100萬噸，實際產(chǎn)量達800萬噸，而國內(nèi)需求量只有600萬噸，產(chǎn)量過剩200萬噸；國內(nèi)一銨產(chǎn)能為1300萬噸，實際產(chǎn)量為1000萬噸，而國內(nèi)一銨的需求量只有650萬噸，產(chǎn)量過剩350萬噸。為了珍惜中國高濃度磷復肥來之不易的發(fā)展成績，以便企業(yè)有時間進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家應給予企業(yè)一個調(diào)整適應期，同時考慮到云、貴地區(qū)確實存在鐵路運輸緊張的實際困難，建議通過關(guān)稅加配額的手段控制磷銨出口的總規(guī)模，如2008年四季度的出口配額可考慮二銨30萬噸、一銨30萬噸；2009年的出口配額可考慮二銨100萬噸、一銨100萬噸，今后逐年減少。
原則上，可按各企業(yè)產(chǎn)能多少來確定配額的分配比例，但考慮到云、貴地區(qū)運輸緊張的實際，指標分配可適當傾斜。配額內(nèi)的出口量執(zhí)行較低的出口關(guān)稅，配額外的出口量堅決執(zhí)行135%的高關(guān)稅，當年未使用完的出口配額不得結(jié)轉(zhuǎn)。這樣，化肥出口在總量得到控制的前提下，企業(yè)通過適當出口增加效益，有利于更好地克服成本上升的壓力，多產(chǎn)化肥，支援國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
就尿素企業(yè)而言，其成本主要隨國內(nèi)煤價波動，成本上升沒有二銨、一銨的幅度大，因此，按照目前的成本，當尿素出口FOB價格達到650美元左右時，即使執(zhí)行135%的出口關(guān)稅，尿素出口仍有一定的利潤，而目前尿素出口FOB價格已經(jīng)達到700美元左右�？梢姡壳皩δ蛩爻隹趫�(zhí)行的35%臨時關(guān)稅+100%特別關(guān)稅的做法，既能保持國內(nèi)尿素價格的相對穩(wěn)定，又使尿素企業(yè)通過適當出口消化過剩的產(chǎn)能，較好地解決尿素內(nèi)銷與出口的矛盾。
三、嚴格控制國內(nèi)鉀肥價格，對鉀肥進口商進行補貼，打破進口鉀肥的壟斷
國內(nèi)鉀肥、磷復肥雖然價格都大幅上漲，但其原因并不一樣。磷復肥漲價是因原料硫磺、鉀肥進口價格飚升所致，屬于成本推動型；而國內(nèi)市場鉀肥價格飚升則是國際組織大幅提高鉀肥進口價格和國內(nèi)鉀肥壟斷經(jīng)營所致。實際上國際、國內(nèi)鉀肥的生產(chǎn)成本并不高，但是由于世界鉀肥資源高度集中，從而形成壟斷，使進口鉀肥價格持續(xù)大幅上漲，而中國鉀肥的進口由中化、中農(nóng)兩家公司壟斷經(jīng)營，這進一步導致了國內(nèi)鉀肥價格的上漲，并使占國內(nèi)30%市場份額的國產(chǎn)鉀肥企業(yè)也坐收漁利。
中國進口鉀肥合同價格在2006年每噸漲價25美元、2007年每噸漲價5美元之后，2008年每噸狂漲400美元，導致目前港口紅鉀價格達到每噸4700元、白鉀達到每噸5000元，進口鉀肥價格完全脫離成本、純屬壟斷所致的價格飚漲，大大提高了農(nóng)民的種糧成本，不利于中國的糧食生產(chǎn)。因此，我們必須盡快出臺政策，抵制一路飚升的鉀肥價格。據(jù)悉，有關(guān)部門擬實行對國內(nèi)鉀肥限價和對進口鉀肥補貼并行的辦法，這應該是一條可行的思路。限價水平可根據(jù)國內(nèi)鉀肥的成本和利潤率，并參考其他品種化肥價格水平，來確定國產(chǎn)鉀肥的最高出廠限價和進口鉀肥的最高港口價(進口鉀肥限價可考慮比國產(chǎn)鉀肥高出200元/噸)，對鉀肥進口商因執(zhí)行最高港口價而出現(xiàn)的虧損，由國家財政給予補貼。
四、建議免征進口硫酸進口環(huán)節(jié)增值稅
國家已經(jīng)決定自2008年5月20日起免征硫磺進口環(huán)節(jié)增值稅。中國每年進口硫磺達1000萬噸，硫磺免征進口增值稅有利于國內(nèi)磷復肥企業(yè)降低成本，穩(wěn)定化肥價格。而硫酸和硫磺屬于同一類產(chǎn)品，均用于化肥生產(chǎn)，既然硫磺進口增值稅免征，進口硫酸也應當免征。目前中國每年進口硫酸在200萬噸左右，雖然數(shù)量不大，但對于用進口硫酸為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，如果進口硫磺免稅而進口硫酸不免，則會增加直接用硫酸生產(chǎn)化肥的企業(yè)成本，故建議對進口硫酸免征進口環(huán)節(jié)增值稅，使企業(yè)競爭處于同一起跑線上。
五、建議礦肥、酸肥并重發(fā)展高濃度磷復肥，以緩解運輸瓶頸壓力，減輕對國際硫磺的依靠度
為了加快發(fā)展高濃度磷復肥工業(yè)，近十年來國家側(cè)重于發(fā)展礦肥基地，酸肥基地的建設速度相對較慢，大型磷銨裝置多建于磷礦資源豐富的云、貴兩省，這使高濃度磷復肥在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了自給有余。而隨著形勢的發(fā)展，卻又面臨新的矛盾：一是運輸瓶頸問題。由于北方缺磷，云、貴地區(qū)的二銨要大量發(fā)往東北、華北、西北地區(qū)，但受鐵路運輸緊張的影響，云貴地區(qū)的化肥外發(fā)十分困難，而化肥的季節(jié)性又相當強，一旦錯過就無法補救，磷資源優(yōu)勢難以變成促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力優(yōu)勢。二是面臨國際硫磺價格飚升、硫資源緊張問題。2007年以來國際硫磺價格飚漲10多倍，使二銨成本成倍增加，而云貴地區(qū)的二銨企業(yè)完全依靠硫磺制酸，嚴重受制于人，雖然2007年以來國際、國內(nèi)二銨價格也同步大幅上漲，但上升的價格絕大部分被硫磺價格的上漲所侵蝕，高濃度磷復肥企業(yè)實質(zhì)上在為國際硫磺壟斷者打工。
為此，國家應采取礦肥、酸肥并重的方針，由于礦肥基地的建設已經(jīng)具有相當規(guī)模，磷復肥產(chǎn)能不應繼續(xù)擴大，今后礦肥基地應以精細化工、磷酸鹽技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展方向，進一步提高科技含量。加大對具有硫酸資源優(yōu)勢的安徽、江西等地區(qū)高濃度磷復肥的支持力度，特別是要確保酸肥基地企業(yè)生產(chǎn)所需磷礦的供應。建議由國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)，對地處華東、交通便利、具有硫酸優(yōu)勢的安徽六國、江西貴溪等高濃度磷復肥企業(yè)，借鑒原銅陵磷銨廠（現(xiàn)安徽六國化工）一期工程配套建設開陽磷礦的做法，給他們配套相應的優(yōu)質(zhì)礦山，配套礦山應首先保證對應酸肥基地企業(yè)所需磷礦（配套礦山可由酸肥基地企業(yè)控股），如有富余方可對外銷售，以促進酸肥基地的穩(wěn)步發(fā)展。
六、建議出臺相關(guān)政策，鼓勵二銨企業(yè)進口磷礦石
目前，世界磷礦石每年的出口量達3000萬噸，主要出口地是非洲，如摩洛哥、突尼斯，進口地以美洲和東南亞地區(qū)為主，如美國、印度。以前美國是世界第二大磷礦石出口國，現(xiàn)在卻成為磷礦石的最大進口國，而中國目前是磷礦石產(chǎn)量最大的國家，每年開采磷礦石達四、五千萬噸，中國2000多萬噸的一銨、二銨裝置所用的磷礦全部是國內(nèi)的磷礦，磷礦石的進口量幾乎為零，這導致了國內(nèi)高品位磷礦資源在急劇減少，加速枯竭。按目前的開采速度，30%以上的高品位磷礦估計只能用到2015年前后。因此，中國必須盡快進口磷礦石，利用國外磷礦資源發(fā)展我們的高濃度磷復肥工業(yè)，這已成為當務之急。因此，建議國家安排專門的組織，根據(jù)各企業(yè)所需配額，統(tǒng)一對外采購，并在稅收政策上給予支持，使進口磷礦的成本比國內(nèi)采購價格高出不超過30%。
七、建議出臺政策，鼓勵對中低品位磷礦的綜合利用
與30%的高品位磷礦相比，國內(nèi)中低品位磷礦要豐富得多，因此，國家應鼓勵企業(yè)加強對中低品位磷礦的綜合利用。在政策上、資金上支持企業(yè)對中低品位磷礦的采選、精選、富集、綜合利用等方面的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)使用中低品位的磷礦。同時，適當發(fā)展中低濃度的磷復肥。目前中國高濃度磷復肥在磷肥中的比重已占70%，不宜繼續(xù)提高，因為中低含量的磷復肥中含有較多中微量元素，適當施用有利于改良土壤。此外，隨著化肥施用量的加大，使用中低含量磷復肥能更好地避免浪費。可見，保持中低濃度磷復肥的一定比例，是改良土壤結(jié)構(gòu)和科學施肥的需要，也是中國磷礦資源現(xiàn)狀和特點的需要。
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