2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》出臺(tái)。時(shí)隔三十年，這一次“三中全會(huì)”再次引起全國(guó)乃至世界的高度關(guān)注。在《決定》中，諸多關(guān)于“三農(nóng)”的新論述成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而與農(nóng)村土地相關(guān)的“新土改”成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
在中國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)史上，“新土改”必將寫下濃墨重彩的一筆。有專家指出，作為與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的農(nóng)資行業(yè)，“新土改”必定會(huì)為農(nóng)資流通的變革發(fā)展提供新的動(dòng)力。
“新土改”，從現(xiàn)實(shí)回到現(xiàn)實(shí)
30年前，安徽小崗村18位村民頂住風(fēng)險(xiǎn)開始了聯(lián)產(chǎn)承包，小崗村由此成為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，中國(guó)也從此告別了集體主義大鍋飯時(shí)代，開始大步踐行總設(shè)計(jì)師鄧小平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線。30年后的今天，小崗人再次來(lái)到一個(gè)艱難抉擇的十字路口，合地、走集體之路，一道關(guān)于“新土改”的歷史命題重新擺在他們的面前。
關(guān)于“新土改”的具體內(nèi)容，“三中全會(huì)”的《決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。文件提到，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
土地是農(nóng)村之根本，農(nóng)業(yè)是國(guó)家之根本，土地問題是關(guān)乎深化改革成敗的關(guān)鍵所在。30年后，“新土改”聚焦土地流轉(zhuǎn)，這種農(nóng)村土地管理的新措施，與其說(shuō)是一種改革，倒不如說(shuō)是一種發(fā)展和延伸，是國(guó)家在符合市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的情況下做出的一種自然反應(yīng)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、三農(nóng)問題專家溫鐵軍表示，農(nóng)村發(fā)展不可能是某一個(gè)單一政策的結(jié)果。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要讓農(nóng)民自主創(chuàng)新，給農(nóng)民足夠的創(chuàng)新空間，土地流轉(zhuǎn)是一條新路，土地流轉(zhuǎn)話語(yǔ)權(quán)應(yīng)該屬于農(nóng)民。
國(guó)際媒體對(duì)于中國(guó)的“新土改”也熱切關(guān)注，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表社論說(shuō)，全會(huì)“為中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施的一些改革措施提供受歡迎的法律支持”，該決定是中國(guó)農(nóng)村邁向新時(shí)代的“一個(gè)重要步驟”。日本《朝日新聞》介紹了中國(guó)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，認(rèn)為全會(huì)間接承認(rèn)了有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由轉(zhuǎn)移。
從“聯(lián)產(chǎn)承包”到“土地流轉(zhuǎn)”，不同的歷史境遇讓中國(guó)做出不同的歷史選擇，然而，每一次選擇都基于現(xiàn)實(shí)的需要。在經(jīng)歷了30年的農(nóng)村改革探索之后，“新土改”，讓中國(guó)農(nóng)村從現(xiàn)實(shí)再次回到現(xiàn)實(shí)。
農(nóng)資流通的歷史機(jī)遇
“新土改”將實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)模式的歷史轉(zhuǎn)變，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)唇齒相依的農(nóng)資行業(yè)也將因此迎來(lái)新的變革與機(jī)遇。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)是否將逐漸告別小而散的耕作模式，在土地流轉(zhuǎn)的大潮中實(shí)現(xiàn)土地集約、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)場(chǎng)化”，“新土改”在政策上已經(jīng)給了所有人有力的支持。黑龍江農(nóng)墾迎春物資經(jīng)銷公司董事長(zhǎng)盧坤元表示，“新土改”將推動(dòng)一批農(nóng)業(yè)大戶的出現(xiàn)，隨著土地的集中經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資流通終端將徹底改變，將有一批基層經(jīng)銷商退出行業(yè)，一些經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的經(jīng)銷商直接與種植大戶對(duì)話。同時(shí)，土地的集中管理將會(huì)推動(dòng)現(xiàn)在表面化的“測(cè)土施肥”落到實(shí)處，配方肥將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流肥料。
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市興農(nóng)農(nóng)資公司總經(jīng)理焦慶平認(rèn)為，土地集中化將會(huì)推進(jìn)原有種植結(jié)構(gòu)的改變，從而在很大程度上改變各地原有的用肥習(xí)慣，農(nóng)資流通的產(chǎn)品供應(yīng)隨之變化。他也表示，規(guī)�；N有利于科學(xué)施肥的推廣，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)效率。隨著種植規(guī)模擴(kuò)大，一些大戶有可能直接與生產(chǎn)廠家實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從廠家或者省級(jí)公司采購(gòu)農(nóng)資，這樣可以省去中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。地市級(jí)農(nóng)資經(jīng)銷商將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
東北、內(nèi)蒙因?yàn)橥恋胤鶈T遼闊，這種天然的地理優(yōu)勢(shì)造就了一批“農(nóng)場(chǎng)化”的種植大戶已經(jīng)悄然出現(xiàn)，而在西北和東南，人均耕地非常有限，這樣的趨勢(shì)相對(duì)較緩。全國(guó)種糧標(biāo)兵、陜西咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣涇干鎮(zhèn)花池渡村農(nóng)民張世華承包村里100多畝土地，這樣的種植大戶在東北只能算作“小戶”。張世華表示，現(xiàn)在他已經(jīng)不通過基層經(jīng)銷商采購(gòu)化肥，而直接從省內(nèi)一家BB肥公司采購(gòu)，他說(shuō)，這樣既降低了采購(gòu)價(jià)格，也能得到廠家更完善的農(nóng)化服務(wù)。
在記者采訪中，許多農(nóng)資人對(duì)于“新土改”高度關(guān)注，并認(rèn)為隨著土地流轉(zhuǎn)和土地集中，將對(duì)農(nóng)資行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有業(yè)內(nèi)人士指出，在“新土改”的推動(dòng)下，農(nóng)資流通終端整合洗牌將成為大趨勢(shì)；測(cè)土施肥、BB肥將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇；農(nóng)資流通終端的變革將催生廠商關(guān)系出現(xiàn)新景象；與此同時(shí)，傳統(tǒng)的施肥習(xí)慣將逐漸改變，氮、磷、鉀單質(zhì)肥料將成為肥料原料重新登上農(nóng)業(yè)用肥的大舞臺(tái)，中國(guó)肥料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局將慢慢改變。
近日，陜西咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局在本市承包土地500畝，準(zhǔn)備種植經(jīng)濟(jì)作物，已經(jīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽下15年承包合同�！靶峦粮摹闭邉倓偢〕鏊妫恋亓鬓D(zhuǎn)陸續(xù)成為現(xiàn)實(shí)，在此之前，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)暗潮涌動(dòng)，可以預(yù)見，改革的潮流將會(huì)讓這種變革加速，這也將成為推動(dòng)農(nóng)資流通變革的重要力量。
改革需要平心靜氣
成都是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)城市，最典型的就是金堂的“股田制”和溫江的“雙放棄”。金堂縣又新鎮(zhèn)祝新村通過土地整理，把新增耕地1119畝入股作大股東，村民把自家的土地入股作小股東，成立股份公司，700多戶村民都成了股東。公司按每年每畝土地400元的底價(jià)，給村民作土地租金，村民給公司打工拿薪水，作為股東，村民每年還能從公司分紅。最大的好處就是可以搞規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
試驗(yàn)成功不等于“放之四海皆為準(zhǔn)”，“新土改”還需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情。專家指出，中國(guó)的大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，與美國(guó)、澳大利亞及地中海式的大農(nóng)業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。由于中國(guó)土地的局限性，除東北三江平原、華北平原適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大農(nóng)業(yè)外，還有許多地方應(yīng)走農(nóng)業(yè)精細(xì)化之路，秉承祖先留給我們的精耕細(xì)作的耕作方式，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從糧食品牌化，從倉(cāng)儲(chǔ)物業(yè)現(xiàn)代化，從農(nóng)業(yè)科技入手，因地制宜實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李成貴認(rèn)為，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵問題。但是目前中國(guó)土地流轉(zhuǎn)率很低，實(shí)際上流不動(dòng)，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率約4%～5%，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)任務(wù)艱巨。李成貴表示，十七屆三中全會(huì)明確表示加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。
可以預(yù)見，土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，有實(shí)力的企業(yè)資本能夠更好地整合零散的土地，降低糧食生產(chǎn)成本，借助國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)擺脫自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)農(nóng)業(yè)必將爭(zhēng)得世界糧食一席之地。
回望三十年，改革成就并非一日之功；展望新改革，更需要切合實(shí)際，平心靜氣。從農(nóng)村改革看“新土改”，從“新土改”觀農(nóng)資產(chǎn)業(yè)，任何愿景與行動(dòng)既需要激情也需要理性。讓我們?cè)谔剿髑靶兄邪迅母锿葡蛐吕锍獭?/P>
