“化肥關(guān)稅新政出來了�！�2008年11月14日一早，本報記者突然接到強(qiáng)煒的來電。電話那一頭，這位湖北宜化的董秘顯然頗為激動，以至于語氣都變得十分急促，但驚喜交加之情和如釋重負(fù)之感卻盡顯無遺。
一天前的11月13日晚間，在位于宜昌沿江大道上的湖北宜化大廈辦公室里，強(qiáng)煒剛剛和記者進(jìn)行過一次長談，而主題就是2008年下半年以來國內(nèi)化肥企業(yè)普遍面臨的生存困境。當(dāng)時的他愁眉不展，對國內(nèi)化肥業(yè)的嚴(yán)酷境遇深以為憂。頗為巧合的是，強(qiáng)煒當(dāng)時就向本報記者談及業(yè)界傳聞的一套化肥關(guān)稅新方案，并期待該方案成為化肥業(yè)的一次“救贖”良機(jī)。不料，就在訪談當(dāng)晚，關(guān)稅新政火線登場，且內(nèi)容與傳聞基本一致。
據(jù)財政部2008年11月13日晚發(fā)布的消息，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定，自2008年12月1日起，降低化工行業(yè)氮肥、磷肥等及其部分原料的出口關(guān)稅，調(diào)整尿素、磷酸一銨、磷酸二銨等化肥產(chǎn)品的淡季出口關(guān)稅征收方式。
這是去年年內(nèi)國家又一次對化肥類產(chǎn)品的出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，也是化肥關(guān)稅連續(xù)多次上調(diào)之后的首次下降。對數(shù)月來庫存不斷高企的國內(nèi)化肥企業(yè)來說，這不啻于是一次雪中送炭；而對下半年來持續(xù)低迷的化肥市場而言，這也無異于枯木逢春。
但政策轉(zhuǎn)向并未就此止步。2008年12月3日，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會會長李勇武向上海證券報獨(dú)家披露，中央正在考慮一系列舉措來幫助化肥企業(yè)脫困，其中就包括改革化肥儲備制度等。
果然，在12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，多個促進(jìn)化肥業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施“重拳”擊出，其中包括：加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制；推進(jìn)化肥流通體制改革；加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲備調(diào)控等。
這之中，“完善化肥儲備調(diào)控”被權(quán)威人士解讀為國有收儲的一大信號。
種種跡象顯示，在經(jīng)過三個多月的漫漫“寒冬”后，國內(nèi)化肥業(yè)正迎來絕處逢生般的轉(zhuǎn)機(jī)，擺脫“苦日子”似乎指日可待。
但痛定思痛。在形勢逐漸轉(zhuǎn)好的今天，回想一下整個化肥業(yè)在這次突如其來的“崩盤”前究竟發(fā)生了什么，似乎更有現(xiàn)實(shí)意義。多位業(yè)內(nèi)人士和行業(yè)專家均在接受本報記者采訪時反映，除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊外，當(dāng)初市場瘋狂之際企業(yè)在高位接下大量原材料也是造成之后步步被動的一大癥結(jié)；而政府9月份不合時宜的關(guān)稅政策同樣難辭其咎。對化肥企業(yè)來說，這段慘痛的經(jīng)歷應(yīng)該成為一次刻骨銘心的教訓(xùn)。
化肥業(yè)“驚魂”100天
2008年原本應(yīng)該成為化肥企業(yè)一段甜蜜的回憶！
據(jù)強(qiáng)煒回憶，由于國際油價在突破100美元后持續(xù)攀升，繼而帶動了各種原材料價格大幅上漲，化肥等大宗商品也迎來了一段“暴利時代”。
從2007年底到2008年年中，國內(nèi)化肥價格跟隨國際市場出現(xiàn)一波明顯上漲。據(jù)中國化工在線2008年5月的一項(xiàng)統(tǒng)計顯示，當(dāng)時國內(nèi)尿素、磷酸二胺和鉀肥的市場價格分別為2100元/噸、4100元/噸和3600元/噸，分別較2007年底上漲了13.51%、22.39%和24.13%。
而在漲價的同時，化肥出口也開始激增，這給國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全帶來隱患。在這種情況下，中國財政部2008年4月17日宣布，在4月20日至9月30日使用化肥旺季內(nèi)，對化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100%的特別出口關(guān)稅。這是2007年以來第四次調(diào)整化肥類產(chǎn)品的出口關(guān)稅，也是有史以來力度最大的一次調(diào)整。此次加征特別出口關(guān)稅后，中國化肥出口稅率提高為100%到135%不等。
“從企業(yè)的角度出發(fā)，當(dāng)然不希望關(guān)稅定得太高，零關(guān)稅更好，但政府當(dāng)時調(diào)高化肥出口關(guān)稅也是基于保護(hù)資源和控制國內(nèi)化肥價格的考慮。”強(qiáng)煒對本報記者說。
然而，高關(guān)稅的結(jié)果卻是化肥出口一落千丈。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會向本報提供的《前三季度我國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢報告》(下稱《報告》)顯示，自8月份起化肥出口大幅下降，9月份出口29.6萬噸(實(shí)物量)，同比下降69.3%；出口貿(mào)易額2.1億美元，同比下降17.5%。
在此期間，全球金融危機(jī)開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，包括油價在內(nèi)的大宗商品和原材料價格普遍暴跌。
“這時候，化肥企業(yè)已經(jīng)感覺到陣陣‘寒意’，但令業(yè)內(nèi)始料不及的是，化肥特別出口關(guān)稅在9月30日到期前非但沒有取消，而且又被課以更高的稅率�！睆�(qiáng)煒說。
2008年8月29日，財政部宣布，從9月1日起氮肥的特別出口關(guān)稅由原來的100%上調(diào)至150%，從而使氮肥出口關(guān)稅達(dá)到驚人的185%。
這樣一來，化肥出口的大門幾乎被完全堵死，企業(yè)頓時陷入嚴(yán)酷境地，由此開始了近100天的“驚魂”時刻。
據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會高層人士介紹，2008年9月以后化肥銷售普遍受阻，大量產(chǎn)品脹庫，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。據(jù)調(diào)查，貴州開磷集團(tuán)庫存磷肥22萬噸；甕福集團(tuán)庫存化肥25萬噸；湖北宜化集團(tuán)10月份的尿素庫存25.3萬噸(實(shí)物量)，磷肥庫存10.6萬噸，純堿庫存4.1萬噸；云天化國際庫存化肥更高達(dá)100萬噸。
上海證券報從云天化股份公司獲悉，云天化國際與該公司同屬云天化集團(tuán)，前者以磷肥為主業(yè)，后者以氮肥為主業(yè)。2008年11月9日，雙方已簽署了換股吸收合并協(xié)議，但重組仍在進(jìn)行之中。
“在我們集團(tuán)范圍內(nèi)，氮肥總體上沒什么問題，但磷肥的確存在一定問題，主要是限制出口后留下了庫存。”云天化股份公司副總經(jīng)理、董秘馮馳在接受上海證券報采訪時表示，由于重組還未完成，這部分庫存對上市公司還沒有影響。
他同時透露，云天化國際有部分產(chǎn)能曾被迫停工，最低時更只有40%的開工率。
本報記者另從協(xié)會拿到的一份《11月份全國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》(下稱《運(yùn)行情況》)顯示，11月份，磷肥行業(yè)開工率約為47.8%，比上月下降5個百分點(diǎn)；尿素行業(yè)開工率約為84.3%，比上月下降9.1個百分點(diǎn)。
《運(yùn)行情況》同時也披露，11月份尿素市場均價僅為1780元/噸，環(huán)比下跌7.3%，同比跌1.7%；磷酸一銨均價為2500元/噸，環(huán)比下跌22.4%，磷酸二銨市場均價3500元/噸，環(huán)比下跌17.6%。同期，化肥業(yè)出口交貨值也大幅下降了46%。
在慘淡的市況下，國內(nèi)不少化肥企業(yè)更陷入停產(chǎn)虧損的泥沼。據(jù)氮肥協(xié)會10月底對全國190家氮肥企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，各地停產(chǎn)企業(yè)達(dá)40家，停產(chǎn)面達(dá)21.1%�；噬a(chǎn)第一大省山東26家尿素企業(yè)中，有12家停產(chǎn)、13家虧損。
直到11月13日化肥出口關(guān)稅政策重新“大修”并出臺之際，化肥業(yè)才迎來一絲曙光，強(qiáng)煒、馮馳等行業(yè)人士也終于稍稍松了口氣。
從“天堂”到“地獄”的背后
經(jīng)過了上半年的“暴利”和下半年的“慘烈”，用“天堂”到“地獄”來形容化肥業(yè)的跌宕處境也并不為過。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，觸發(fā)這輪戲劇般轉(zhuǎn)折的幕后推手，首先在于企業(yè)高位大量接盤硫磺等原材料而后者在下半年卻出現(xiàn)價格暴跌。
“由于硫磺等原料價格暴跌，而當(dāng)時高成本的存貨又很多，卻沒有人接，這就產(chǎn)生了問題。就好比油價越看跌時越?jīng)]有人去買一樣�！笔秃突瘜W(xué)工業(yè)規(guī)劃院化肥處處長李志堅(jiān)對本報記者說。
作為化肥的基礎(chǔ)原材料，硫磺占到磷肥成本的絕大部分。據(jù)強(qiáng)煒介紹，過去硫磺價格低的時候只有500元/噸，按照生產(chǎn)每噸磷肥需要0.45噸硫磺計算，硫磺成本僅為200元/噸。但在過去一年中，硫磺最高價超過5000元/噸。相比之下，磷礦石的價格基本沒漲，一直維持400元/噸左右，以生產(chǎn)每噸磷肥需要1.8噸磷礦石計算，也不過每噸七八百元的成本。顯然，到后來硫磺的成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過磷礦石。
“因硫磺大部分又是從國外進(jìn)口的。當(dāng)中國化肥企業(yè)在高位接手了大量進(jìn)口原材料而市場形勢卻突然急劇變化時，企業(yè)的損失就變得非常大了�！睆�(qiáng)煒說。
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會向本報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，硫磺價格去年上半年一度達(dá)到6000多元/噸，9月份則降到5200元/噸，10月更急跌至1500元/噸以下。
而從中國化工網(wǎng)最新發(fā)布的《2008年度化工產(chǎn)品排行榜》上可見，硫磺已成為去年跌幅最大的化工品，全年暴跌了82.50%。
另一方面，強(qiáng)煒認(rèn)為，這輪化肥景氣周期拉得較長，盈利效應(yīng)導(dǎo)致化肥產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，尤其是磷肥產(chǎn)能過剩特別明顯，這也給下半年整個行業(yè)的困局埋下了伏筆。
“化肥困局的主因就是產(chǎn)能過剩�！眹甲C券石化分析師徐文峰告訴本報記者，化肥價格與能源的關(guān)系非常密切。早先能源價格大幅上漲，轉(zhuǎn)基因生物能源的優(yōu)勢凸現(xiàn)，這時化肥的需求就特別大。到后來油價一跌，與之相比，生物能源就不具合理性了，化肥需求隨之迅速回落。但與此同時，產(chǎn)能增長卻很厲害。
“如果需求沒有明顯增長的話，產(chǎn)能過剩就變得比較嚴(yán)重�！毙煳姆逭f。
但李志堅(jiān)認(rèn)為，投資沖動并不是根本問題�！半m然總量很大，但每年增加的量并不多，因?yàn)榛蕛r格一直比較低迷，各企業(yè)的投入并不算大，且最近兩年也沒有什么大項(xiàng)目投產(chǎn)。”
據(jù)他介紹，每個季度國家都要核定化肥價格，采取一定限價措施，因此化肥出廠價漲不太動。這種情況下，化肥企業(yè)投入的積極性并不高。
“應(yīng)該看到，中國的化肥業(yè)本質(zhì)上還屬于支農(nóng)行業(yè)，因此內(nèi)部因素很少，主要還是受外部環(huán)境影響比較大。”李志堅(jiān)說。
如果說原材料價格的暴跌對化肥企業(yè)而言還是一種“天災(zāi)”的話，那么，有關(guān)部門在9月份市場逆轉(zhuǎn)之際卻繼續(xù)提高化肥出口關(guān)稅就被不少人視作“人禍”。
國內(nèi)一家大型化肥企業(yè)的負(fù)責(zé)人就向本報記者抱怨，正是這次不合時宜的關(guān)稅調(diào)整徹底澆滅了企業(yè)的出口希望，也把后者推上了絕路。
“本來，9、10月份起大環(huán)境已經(jīng)開始惡化，政策導(dǎo)向應(yīng)該是放寬出口，但由于提高關(guān)稅的政策剛出臺，為了避免朝令夕改，關(guān)稅新政就硬是拖到11月份才發(fā)布，結(jié)果國內(nèi)企業(yè)在這兩個月中蒙受了極大損失。”上述負(fù)責(zé)人忿忿地說。
“從某種角度看，允許磷肥出口也是合理的，因?yàn)槌杀局械拇蟛糠侄际菄膺M(jìn)口的高價原料。在國內(nèi)供過于求的情況下，國內(nèi)企業(yè)用國外原料做成產(chǎn)品再出口到國外，這并不影響國內(nèi)的資源安全，也不會損害農(nóng)民利益�！睆�(qiáng)煒說。
然而，不合時宜的關(guān)稅政策終究還是成為壓垮國內(nèi)化肥業(yè)的最后一棵稻草。
以云天化國際為例，2007年，該公司的磷肥出口量高達(dá)170萬噸；但去年到12月份為止，這家公司的出口量僅為70萬噸。
而即便是11月13日晚關(guān)稅火線調(diào)整后，其實(shí)際效果在不少人看來也比較有限，原因就是國際化肥價格在同步下跌且需求驟降。
“這次關(guān)稅降幅雖然較大，但國內(nèi)化肥還是出不去，因?yàn)閲H化肥價格也下來了，就算出口也沒什么利潤�！崩钪緢�(jiān)說。
交銀控股石化專家賀煒則指出，國內(nèi)化肥出不去的另一大原因還在于國外需求也在急劇萎縮。
“應(yīng)區(qū)別看待關(guān)稅新政帶來的影響�！闭猩套C券分析師張志宏表示，“政策對氮肥的影響相對有限，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)外差價不足以覆蓋關(guān)稅。按照現(xiàn)在的價格，加上關(guān)稅，廠商基本上無利可圖。但磷肥情況不一樣，關(guān)稅新政有助于磷肥出口，消化企業(yè)產(chǎn)能壓力�！�
“關(guān)稅新政最大的意義在于緩解化肥企業(yè)的資金鏈壓力�！币踪Q(mào)資訊一位化肥專家指出，目前大型肥企遭遇的最大問題是資金鏈緊張，前期高價庫存無法消化，而大量化肥庫存無法套現(xiàn)。為回籠資金，國內(nèi)化肥企業(yè)將不遺余力地出口。
期待國有收儲“亮劍”
就在關(guān)稅新政十萬火急中出臺之際，一組更大規(guī)模的化肥改革措施也在緊鑼密鼓地籌劃之中。
2008年12月3日，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會會長李勇武在上海參加網(wǎng)盛生意寶與中國貿(mào)促會化工行業(yè)分會共同主辦的“2008中國國際精細(xì)化工展”間隙接受上海證券報獨(dú)家采訪并表示，就化肥業(yè)面臨的困境問題，該協(xié)會仍在不斷向中央反映呼吁。政府也在考慮一系列救助政策，涉及化肥儲備、化肥價格改革等。
盡管他并未言明改革的具體內(nèi)容，只是表示，“目前儲備的量還很不夠，儲備方式也不盡合理”，但弦外之音顯然是指向?qū)蕵I(yè)有著重大意義的國有收儲制度。
果然，話音剛落，國家多項(xiàng)化肥改革措施趕在年關(guān)前“重拳”擊出。
12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議召開后宣布了保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的多項(xiàng)政策措施，其中包括積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強(qiáng)鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)；加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制，適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價格，由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施；完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降；推進(jìn)化肥流通體制改革，允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)；加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲備調(diào)控，今冬明春化肥淡儲量要達(dá)到春耕用肥的20%以上等。
“上述政策的初衷就是行業(yè)松綁和價格改革�！崩钪緢�(jiān)指出，化肥從限價到不限價是整體價格改革中一個重要的步驟，也可說是中國計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘，“這回終于拿下了”。
在他看來，不限價對行業(yè)發(fā)展有好處，首先是利于企業(yè)的公平競爭。在市場經(jīng)濟(jì)下，需求大，價格就上去，企業(yè)效益就變好�！暗壳暗那闆r是，需求大時，企業(yè)效益也上不去；需求小了，企業(yè)效益更往下走�！�
另一方面，他認(rèn)為，在當(dāng)前化肥行業(yè)的困難時刻，行業(yè)松綁會提高企業(yè)的積極性。
“這些政策的目的之一是加強(qiáng)化肥行業(yè)整合。在由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價之后，以供求關(guān)系為主導(dǎo)的價格機(jī)制能夠加速淘汰行業(yè)內(nèi)部落后和低效的產(chǎn)能�！毙煳姆迮e例稱，1997年時尿素市場接近飽和，但2000年之后尿素產(chǎn)能卻依然加速擴(kuò)張。在化肥市場供過于求的情況下，及時引入市場定價機(jī)制，易于淘汰這部分落后的化肥產(chǎn)能。
值得注意的是，在此次國務(wù)院化肥新政中首次加入了關(guān)于完善化肥儲備調(diào)控的描述，李志堅(jiān)認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)就是透露了一個國有收儲的信號。
“原先的淡儲本質(zhì)上是商業(yè)儲備，而現(xiàn)在國家想將化肥和糧食一樣進(jìn)行國有收儲，這樣也可合理調(diào)控價格。當(dāng)企業(yè)價格低的時候，由國有來收儲；價格高時則可以拋出。”李志堅(jiān)說，“這樣一來，化肥就與很多大宗商品一樣可以進(jìn)行調(diào)控了，對行業(yè)自然有利�！�
記者了解到，目前化肥業(yè)采用的是商業(yè)淡季儲備制度。從實(shí)施4年多的效果看，該制度由于以企業(yè)儲備、政府貼息、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧為原則，經(jīng)營性、市場化特征比較明顯。但由于和企業(yè)自身利益直接掛鉤，集中招標(biāo)、集中收儲方式容易引發(fā)市場的異常波動。遇到2008年化肥市場這樣的巨大波動，商業(yè)儲備就無法有效抑制肥價上漲。
“事實(shí)上，去年的淡儲工作并不到位，流通企業(yè)為獲利而出口了不少化肥，國內(nèi)化肥儲備的預(yù)定目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，而化肥不足也影響了今年的春耕生產(chǎn)。因此，在又一輪淡儲來臨之際，國家政策必然會強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口的調(diào)節(jié)與儲備調(diào)控之間的關(guān)系，政策落實(shí)將有利于市場供求的穩(wěn)定�！睆堉竞暾f。
而在徐文峰看來，目前國內(nèi)淡儲的積極性仍不夠。如何處理好國際國內(nèi)兩個市場、如何保護(hù)國內(nèi)化肥供應(yīng)和化肥企業(yè)，仍是個難題�！暗珶o論如何，國儲要起到調(diào)劑余缺的作用，就必須擺脫以盈利為目的的企業(yè)化運(yùn)作模式，必須與農(nóng)資直補(bǔ)相結(jié)合�！�
“如果化肥儲備由國家統(tǒng)一來做肯定有利，至少儲備量能夠得到保證�！睆堉竞旮嬖V本報記者，經(jīng)銷商因資金緊張，從自身利益考慮，覺得無法盈利就可能不做儲備了。但國家做的話，強(qiáng)制執(zhí)行的力度就大得多，這能有效減緩價格波動。而且，當(dāng)國有儲備量下達(dá)后，相當(dāng)于有了一個明確的訂單，廠商也敢開工生產(chǎn)。如果都在觀望，肯定影響生產(chǎn)的積極性。
值得注意的是，國有收儲與此前業(yè)內(nèi)提出的中央化肥儲備計劃可謂異曲同工、殊途同歸。但當(dāng)時，關(guān)于建立中央化肥儲備制度的建議也遭到一部分人的反對。有人認(rèn)為，中央化肥儲備帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，與國家堅(jiān)持市場化改革的方向不符。
“如果由中央統(tǒng)一調(diào)配，關(guān)鍵在于虧損誰來承擔(dān)，何況現(xiàn)在的化肥價格到?jīng)]到底還不知道。隨著油價的回落，生物質(zhì)能源需求下降還會進(jìn)一步?jīng)_擊全世界的糧食價格。當(dāng)農(nóng)業(yè)受沖擊后，又如何支撐高價化肥？”在賀煒看來，非市場化的手段還是要慎用。
最后，在完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制方面，徐文峰認(rèn)為，這條措施如果落實(shí)好了就是對化肥企業(yè)的最大利好。它的重要意義在于其是一種保證種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降的機(jī)制，可以讓農(nóng)民能真正根據(jù)每畝地的實(shí)際需要來選擇要購買化肥的量。
“在國外，俄羅斯和印度等國都是這樣做的，這也正是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥的保證�！毙煳姆灞硎荆伺e對穩(wěn)定和提高農(nóng)民使用化肥的積極性具有重要意義，也有利于化肥業(yè)的健康發(fā)展。
顯然，隨著國務(wù)院化肥新政的頒布，一場事關(guān)行業(yè)全局的大變革已露出冰山一角。無論改革大船駛向何方，可以肯定的是，化肥企業(yè)去年下半年的絕望和彷徨已成為過去，希望之星已冉冉升起……
王宏斌、高屹對本文也有貢獻(xiàn)
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