盡管他并未言明改革的具體內(nèi)容，只是表示，“目前儲備的量還很不夠，儲備方式也不盡合理”，但弦外之音顯然是指向?qū)蕵I(yè)有著重大意義的國有收儲制度。
果然，話音剛落，國家多項化肥改革措施趕在年關(guān)前“重拳”擊出。
12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議召開后宣布了保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的多項政策措施，其中包括積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強(qiáng)鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)；加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制，適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價格，由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施；完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降；推進(jìn)化肥流通體制改革，允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)；加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲備調(diào)控，今冬明春化肥淡儲量要達(dá)到春耕用肥的20%以上等。
“上述政策的初衷就是行業(yè)松綁和價格改革。”李志堅指出，化肥從限價到不限價是整體價格改革中一個重要的步驟，也可說是中國計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘，“這回終于拿下了”。
在他看來，不限價對行業(yè)發(fā)展有好處，首先是利于企業(yè)的公平競爭。在市場經(jīng)濟(jì)下，需求大，價格就上去，企業(yè)效益就變好。“但目前的情況是，需求大時，企業(yè)效益也上不去；需求小了，企業(yè)效益更往下走。”
另一方面，他認(rèn)為，在當(dāng)前化肥行業(yè)的困難時刻，行業(yè)松綁會提高企業(yè)的積極性。
“這些政策的目的之一是加強(qiáng)化肥行業(yè)整合。在由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價之后，以供求關(guān)系為主導(dǎo)的價格機(jī)制能夠加速淘汰行業(yè)內(nèi)部落后和低效的產(chǎn)能。”徐文峰舉例稱，1997年時尿素市場接近飽和，但2000年之后尿素產(chǎn)能卻依然加速擴(kuò)張。在化肥市場供過于求的情況下，及時引入市場定價機(jī)制，易于淘汰這部分落后的化肥產(chǎn)能。
值得注意的是，在此次國務(wù)院化肥新政中首次加入了關(guān)于完善化肥儲備調(diào)控的描述，李志堅認(rèn)為，其實質(zhì)就是透露了一個國有收儲的信號。
“原先的淡儲本質(zhì)上是商業(yè)儲備，而現(xiàn)在國家想將化肥和糧食一樣進(jìn)行國有收儲，這樣也可合理調(diào)控價格。當(dāng)企業(yè)價格低的時候，由國有來收儲；價格高時則可以拋出。”李志堅說，“這樣一來，化肥就與很多大宗商品一樣可以進(jìn)行調(diào)控了，對行業(yè)自然有利�！�
記者了解到，目前化肥業(yè)采用的是商業(yè)淡季儲備制度。從實施4年多的效果看，該制度由于以企業(yè)儲備、政府貼息、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧為原則，經(jīng)營性、市場化特征比較明顯。但由于和企業(yè)自身利益直接掛鉤，集中招標(biāo)、集中收儲方式容易引發(fā)市場的異常波動。遇到2008年化肥市場這樣的巨大波動，商業(yè)儲備就無法有效抑制肥價上漲。
“事實上，去年的淡儲工作并不到位，流通企業(yè)為獲利而出口了不少化肥，國內(nèi)化肥儲備的預(yù)定目標(biāo)沒有實現(xiàn)，而化肥不足也影響了今年的春耕生產(chǎn)。因此，在又一輪淡儲來臨之際，國家政策必然會強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口的調(diào)節(jié)與儲備調(diào)控之間的關(guān)系，政策落實將有利于市場供求的穩(wěn)定。”張志宏說。
而在徐文峰看來，目前國內(nèi)淡儲的積極性仍不夠。如何處理好國際國內(nèi)兩個市場、如何保護(hù)國內(nèi)化肥供應(yīng)和化肥企業(yè)，仍是個難題�！暗珶o論如何，國儲要起到調(diào)劑余缺的作用，就必須擺脫以盈利為目的的企業(yè)化運(yùn)作模式，必須與農(nóng)資直補(bǔ)相結(jié)合�！�
“如果化肥儲備由國家統(tǒng)一來做肯定有利，至少儲備量能夠得到保證�！睆堉竞旮嬖V本報記者，經(jīng)銷商因資金緊張，從自身利益考慮，覺得無法盈利就可能不做儲備了。但國家做的話，強(qiáng)制執(zhí)行的力度就大得多，這能有效減緩價格波動。而且，當(dāng)國有儲備量下達(dá)后，相當(dāng)于有了一個明確的訂單，廠商也敢開工生產(chǎn)。如果都在觀望，肯定影響生產(chǎn)的積極性。
值得注意的是，國有收儲與此前業(yè)內(nèi)提出的中央化肥儲備計劃可謂異曲同工、殊途同歸。但當(dāng)時，關(guān)于建立中央化肥儲備制度的建議也遭到一部分人的反對。有人認(rèn)為，中央化肥儲備帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，與國家堅持市場化改革的方向不符。
“如果由中央統(tǒng)一調(diào)配，關(guān)鍵在于虧損誰來承擔(dān)，何況現(xiàn)在的化肥價格到?jīng)]到底還不知道。隨著油價的回落，生物質(zhì)能源需求下降還會進(jìn)一步?jīng)_擊全世界的糧食價格。當(dāng)農(nóng)業(yè)受沖擊后，又如何支撐高價化肥？”在賀煒看來，非市場化的手段還是要慎用。
最后，在完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制方面，徐文峰認(rèn)為，這條措施如果落實好了就是對化肥企業(yè)的最大利好。它的重要意義在于其是一種保證種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降的機(jī)制，可以讓農(nóng)民能真正根據(jù)每畝地的實際需要來選擇要購買化肥的量。
“在國外，俄羅斯和印度等國都是這樣做的，這也正是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥的保證�！毙煳姆灞硎荆伺e對穩(wěn)定和提高農(nóng)民使用化肥的積極性具有重要意義，也有利于化肥業(yè)的健康發(fā)展。
顯然，隨著國務(wù)院化肥新政的頒布，一場事關(guān)行業(yè)全局的大變革已露出冰山一角。無論改革大船駛向何方，可以肯定的是，化肥企業(yè)去年下半年的絕望和彷徨已成為過去，希望之星已冉冉升起……
