從“39號文件”到“31號文件”，兩次重大轉(zhuǎn)折，改革精神一脈相承。
國發(fā)〔1998〕39號文件，打破了化肥生產(chǎn)和流通分割的局面，化肥生產(chǎn)企業(yè)成為化肥流通領(lǐng)域的主體，初步理順了與流通企業(yè)的關(guān)系，在行業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，化肥流通空前繁榮。剛剛出臺的國發(fā)〔2009〕31號文件中，“放開化肥經(jīng)營限制”成為重中之重。文件指出：“取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。”這一文件將把化肥行業(yè)帶入“全流通”時代。
遠(yuǎn)去的“關(guān)鍵詞”
在“39號文件”中很多曾經(jīng)的“關(guān)鍵詞”正在悄然遠(yuǎn)去。其中“三駕馬車”成為行業(yè)多年提及的閃亮詞匯，文件中提出“化肥生產(chǎn)企業(yè)可以將自產(chǎn)化肥銷售給各級農(nóng)資公司和農(nóng)技推廣站、土肥站、植保站及以化肥為原料的企業(yè)，也可以設(shè)點直接銷售給農(nóng)民。”這一表述被業(yè)內(nèi)總結(jié)為“三駕馬車”（生產(chǎn)企業(yè)、供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”）。然而，在隨后的市場競爭，一些民間資本也悄然進(jìn)入農(nóng)資流通領(lǐng)域，他們不屬于“三駕馬車”而依附于其上，因而又誕生出一個新的詞語“掛靠”，如今這兩個詞語將同時消失。
“中準(zhǔn)價”、“最高限價”等“政府指導(dǎo)下市場形成價格的機(jī)制”也已經(jīng)被完全打破，今年1月24日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關(guān)于改革化肥價格形成機(jī)制的通知》，正式宣布取消實施多年的化肥價格管制，化肥生產(chǎn)由“政府指導(dǎo)價”改為“市場調(diào)節(jié)價”。
“救災(zāi)化肥儲備制度”是“39號文件”中的一個新詞語，然而現(xiàn)在“商業(yè)淡儲”已經(jīng)完全代替了這一說法，在一定意義上，化肥儲備已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)大國安身立命的常態(tài)行為。
“全流通”的真正含義
在“31號文件”中，“放開化肥經(jīng)營限制”位置之重?zé)o可置疑，以至于成為這份改革文件在化肥行業(yè)關(guān)注的焦點�；市袠I(yè)稱之為“全流通”。
“全流通”本是一個股市術(shù)語，而到了化肥行業(yè)卻表達(dá)了很多人獲得解放與權(quán)利的心情。中國將有更多的資本進(jìn)入化肥流通，也將有更多的中國人乃至外國人以農(nóng)資人的身份進(jìn)入化肥流通。
然而，“全流通”的真正含義是什么？并非是所有想做農(nóng)資人都來經(jīng)營化肥流通，更重要的是如何建立一個更繁榮、更規(guī)范、更穩(wěn)健的化肥流通市場，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，讓化肥流通創(chuàng)造社會價值，更要讓一個健康的化肥流通市場服務(wù)于中國“三農(nóng)”。
“31號文件”中，許多關(guān)鍵表述讓我們看到了這種希望：設(shè)立準(zhǔn)入“門檻”、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、鼓勵農(nóng)資連鎖、破除保護(hù)主義等等。新政策給人最深的印象就是態(tài)度堅決，方向明朗。雖然沒有完美的政策，但這個時節(jié)出新政給化肥行業(yè)帶來無限暖意。
從“39號文件”到“31號文件”，滄桑11年，化肥行業(yè)邁出了堅決而又重要的一大步。
