多變的化肥出口令
3日，山東濰坊某大型化工集團(tuán)。高聳的冷卻塔散出大片白色蒸汽，廠區(qū)內(nèi)依然是一個個匆匆而過的身影，但銷售市場卻風(fēng)云突變。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者親見其銷售公司總經(jīng)理面對“一分錢也不肯讓步”的矜持買家，接受了2萬噸化肥的低價位訂單。
買家的矜持緣于幾天前剛剛頒布實施的出口新規(guī)———自2010年12月1日起至12月31日止，我國對尿素等化肥產(chǎn)品按35%的暫定稅率征收出口關(guān)稅，并征收75%的特別出口關(guān)稅�！斑@等于完全關(guān)閉了出口大門�！边@位總經(jīng)理向?qū)笥浾呓忉尩馈?
頻繁調(diào)整的化肥出口稅率讓相關(guān)企業(yè)頗感無所適從。
“我們?yōu)楹尾荒軋?zhí)行一個統(tǒng)一的年度稅率？”山東省化肥工業(yè)協(xié)會會長楊春升通過經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報發(fā)出這樣的呼吁。業(yè)內(nèi)另一種聲音是，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品(20.10,-0.13,-0.64%)價格，降低其生產(chǎn)成本，為何要讓原本就屬微利的化肥企業(yè)獨自擔(dān)責(zé)？
出口“關(guān)門”
出口稅率突然調(diào)整，國內(nèi)市場波瀾驟起。
實際上，本輪關(guān)稅調(diào)整，最直接的意圖就是將出口化肥“堵回”國內(nèi)市場，通過供需調(diào)整拉低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價格。
在楊春升看來，該舉措肯定會發(fā)揮作用，但現(xiàn)在的問題是，其中的正效應(yīng)究竟是否大于負(fù)效應(yīng)？
審視農(nóng)資市場，國際化肥價位頗高。上述化工企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人表示，目前國際尿素市場價為每噸380美元。他隨即按動手邊的計算器，“折合人民幣2500余元”，而國內(nèi)價只有1900多元。即使關(guān)稅稅率調(diào)為20%，仍然有賬可算。但面對高達(dá)110%的綜合稅率，此類產(chǎn)品的出口閘門就等同于完全關(guān)閉了。
關(guān)稅調(diào)整對國內(nèi)市場的影響可謂立竿見影。受前期節(jié)能減排引發(fā)的拉閘風(fēng)暴影響，國內(nèi)尿素價格漲至2000元/噸。但是自12月1日執(zhí)行新的關(guān)稅政策以來，經(jīng)銷商普遍選擇觀望，噸價已下降100元。
在這樣一個下跌市中，面對“硬氣”的買家，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人試圖將2萬噸氮肥按前期稍高價位賣出的努力最終落空�！八麄兊臀粓髢r后，一分錢也不加�！�
“在這樣一個價位，使用市場煤的化肥企業(yè)都已經(jīng)逼近成本線�！彼f，決定化肥生產(chǎn)成本的關(guān)鍵是煤價�；赝衲晟习肽�，無煙煤價格為1100元/噸，當(dāng)時尿素1500元/噸的價格已使多數(shù)企業(yè)在盈虧平衡點上掙扎。而現(xiàn)在無煙煤平均進(jìn)價漲至1500元/噸，氮肥成本也提高350－400元/噸。
據(jù)他估算，時下山東化肥企業(yè)的尿素平均生產(chǎn)成本為1850元/噸。很多不具規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)成本已經(jīng)達(dá)到或超過1900元/噸。實際上，由于買家普遍選擇觀望，肥價進(jìn)一步下降很難避免，如是則相當(dāng)一批企業(yè)將陷入停產(chǎn)�！�
一位業(yè)內(nèi)人士評價，本次稅率調(diào)整對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格作用有限，但對于化肥工業(yè)，卻頗具殺傷力。
頻調(diào)之累
最讓化肥企業(yè)難以承受的或許并非是稅率提高，而是關(guān)稅屢屢突然調(diào)整�！懊看握{(diào)整，都對企業(yè)經(jīng)營帶來相當(dāng)大的沖擊�！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人對此感慨良多。
僅以今年為例。1月1日至31日，執(zhí)行7%的化肥淡季出口稅率；2月1日至6月30日，執(zhí)行110%的旺季出口稅率；7月1日至9月15日又執(zhí)行淡季稅率；9月16日至10月31日再執(zhí)行旺季稅率；原本11月1日至12月31日應(yīng)回歸7%的淡季稅率。
誰承想，劇變驟至。12月份突然又按110%的綜合稅率征收關(guān)稅。調(diào)控政策之變，或難就此終止。一位業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計12月中下旬又將出臺明年的化肥出口關(guān)稅新政，來年1月份的淡季出口稅率明顯上調(diào)的可能性頗高。
據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士向?qū)笥浾咄嘎�，預(yù)計明年的高關(guān)稅期或?qū)⒀娱L兩個月，此兩月被定位為化肥的儲備期。執(zhí)行高關(guān)稅的時段，從原先約6個月，調(diào)整為從11月1日至來年6月31日，共8個月。只有7月、8月、9月、10月這4個月是低關(guān)稅期。因其既非施肥旺季，也非備肥時段，此時可用稅收手段鼓勵化肥企業(yè)擴(kuò)大出口。
調(diào)整還不限于此。明年新政或?qū)⒔档突实境隹诘亩惵世奂踊鶞?zhǔn)價格。將尿素的基準(zhǔn)價從2300元/噸降至2100元/噸。在低關(guān)稅期，若化肥出口價格高于基價，則出口關(guān)稅稅率自動上調(diào)。
面對變幻不定的稅率風(fēng)向，諸多企業(yè)頗有些無所適從。導(dǎo)報記者采訪時，前述濰坊化肥企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人就在電話中與客戶敲定數(shù)筆訂單，一家客戶期望訂貨7萬噸，但由于對后期政策走向沒有把握，他將訂單主動縮減到4萬噸�！跋扔嗊@些再說吧。要是稅率再變，這可能會成為虧本買賣�！�
楊春升認(rèn)為，通過大幅上調(diào)關(guān)稅來關(guān)閉出口通道，進(jìn)而壓低國內(nèi)肥價，最終成功調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格，初衷是好的。但是化肥企業(yè)面對上游煤炭價格的節(jié)節(jié)攀升，由其獨自承擔(dān)降低生資成本的壓力，顯然并不合理。實際上，此前國家也出臺了一些面向化肥企業(yè)的優(yōu)惠措施，例如免征增值稅、執(zhí)行優(yōu)惠電價等，即使如此，而今化肥企業(yè)仍掙扎在成本線上。
穩(wěn)定稅率之辯
統(tǒng)一年度出口稅率，已成相關(guān)行業(yè)強(qiáng)烈呼吁的焦點所在。
楊春升表示，將化肥主要定位為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以國內(nèi)使用為主，行業(yè)內(nèi)對此并無疑問；化肥作為典型的資源型產(chǎn)品，從減少能源、資源輸出角度，以關(guān)稅來限制出口，也無疑問；從穩(wěn)定農(nóng)資價格角度提高出口稅率，同樣沒有疑問。
“但業(yè)內(nèi)爭議的焦點是，關(guān)稅稅率頻繁調(diào)整，對企業(yè)生產(chǎn)影響極大�！睏畲荷f，制定政策必須相對穩(wěn)定性。企業(yè)生產(chǎn)往往需提前數(shù)月安排，而突然調(diào)整，勢必打亂企業(yè)的生產(chǎn)計劃。
另一個問題是，是否真要搞淡旺季關(guān)稅差異。其立意值得肯定，但實際上雖然某個地域某種作物用肥有淡旺季之分，但從全國乃至全球來看，并沒有十分明顯的淡旺季區(qū)別。因此，用差異巨大的稅率來硬性分割出口市場，頗值得商榷。
更須重視的是，其易滋生投機(jī)。在進(jìn)入淡季之前，大批化肥堆積在港口，等待關(guān)稅降低時出口；而快進(jìn)入旺季之時，又有數(shù)量可觀的化肥就被運至保稅區(qū)，再搏一把稅率差價。此種現(xiàn)象已是相當(dāng)普遍。
關(guān)鍵是有無更優(yōu)的措施？
“市場行為應(yīng)通過市場化手段來解決�！睏畲荷ㄗh，建立一個化肥出口政策的穩(wěn)定框架。以召開聽證會的形式，確定年度稅率，例如15%，或20%，抑或25%，一年一調(diào)。穩(wěn)定，有助于工商兩家合理有序安排生產(chǎn)經(jīng)營，也有利于中國化肥企業(yè)在國際市場獲得應(yīng)有的貿(mào)易地位。
