日前，中華全國供銷合作總社理事會(huì)副主任顧國新接受了新華社以及《中華合作時(shí)報(bào)》兩家媒體記者的聯(lián)合采訪。
顧主任從1994年到中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司工作，先后擔(dān)任副總經(jīng)理、總經(jīng)理，并任總社農(nóng)資局局長等領(lǐng)導(dǎo)工作，目前仍然兼任中國農(nóng)資流通協(xié)會(huì)會(huì)長。多年在農(nóng)資行業(yè)內(nèi)的經(jīng)歷，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
面對記者的采訪，顧主任高屋建瓴地分析了十年改革成果。
并對當(dāng)前化肥市場中存在的問題、今后行業(yè)的發(fā)展趨勢、企業(yè)面對的挑戰(zhàn)以及目前商業(yè)淡季儲(chǔ)備制度所面臨的問題提出了自己的看法。
點(diǎn)睛——“十年改革為我國化肥企業(yè)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)對市場的豐富經(jīng)驗(yàn)。但新的十年卻以如此嚴(yán)峻的形勢開場，我們每一個(gè)企業(yè)都不能掉以輕心，應(yīng)該在認(rèn)真分析總結(jié)我國化肥市場十年改革的基礎(chǔ)上，謀劃面向未來的戰(zhàn)略方針。”
十年改革路，一路風(fēng)雨行。今年是中國化肥流通體制改革的第十個(gè)年頭，放眼恢弘，改革之初，我們也有過徘徊和彷徨；盤點(diǎn)改革成就，農(nóng)資行業(yè)取得了嬌人的戰(zhàn)績，創(chuàng)造了很多第一。但是，站在新的歷史起點(diǎn)上，面對下一個(gè)重要的發(fā)展周期，我們需要昨天的反思給明天以啟示；下一次該如何起步，需要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作為修正明天腳步的依據(jù)。
“實(shí)踐永無止境，歷史昭示未來�！边@就是我們盤點(diǎn)和回顧十年改革成果的必然結(jié)論。
記者：顧主任，您好！非常感謝您在百忙之中抽出時(shí)間，接受《新華社》以及《中華合作時(shí)報(bào)》兩家媒體的聯(lián)合采訪。
今年是中國化肥流通體制改革十周年，您在農(nóng)資行業(yè)鏖戰(zhàn)了十幾年，作為親歷和見證了改革的老農(nóng)資人，最深的感觸是什么？
顧國新：我覺得這十年的變化是大勢所趨，順應(yīng)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，無疑是化肥行業(yè)堅(jiān)定而必然的選擇。十年改革的成就有很多，變化也很大，其間的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)很值得總結(jié)和回顧，這對于中國化肥行業(yè)繼續(xù)更好地發(fā)展具有非常重要的意義。特別是在盤點(diǎn)這十年改革取得成就的同時(shí)，最應(yīng)該著重探討取得巨大成就的深層原因，這關(guān)系到擺在我們面前非常突出的、迫切的現(xiàn)實(shí)問題。
記者：十年前，有很多人對最初的改革不理解、不適應(yīng)，供銷社究竟發(fā)生了哪些變化？
顧國新：改革初期，供銷社很多人對最初的改革不理解、不適應(yīng)，一大批省、地、市、縣級(jí)流通企業(yè)被淘汰掉，能人走了、隊(duì)伍散了，人們的情緒也十分低落。出現(xiàn)這種低落、徘徊和彷徨的原因，主要是一些人在思想意識(shí)上還跟不上改革的步伐。
大浪淘沙，經(jīng)過十年的改制、改革、發(fā)展，或者說經(jīng)歷了一個(gè)艱難的陣痛期，一些人在意識(shí)上逐漸與市場接軌。思想意識(shí)扭轉(zhuǎn)了，行動(dòng)上就找到了方向，有好帶頭人的企業(yè)就又重新獲得了新生。比如，安徽輝隆、江蘇蘇農(nóng)、吉林農(nóng)資、遼寧農(nóng)資，就是在2003年以后重生和發(fā)展起來的農(nóng)資龍頭企業(yè)。經(jīng)過幾年的改革與重組，加快發(fā)展，企業(yè)實(shí)力壯大了，品牌更響了，這種轉(zhuǎn)變顯而易見，有目共睹。
從現(xiàn)在來看，改革催生了人們思想意識(shí)的變化，也促使了企業(yè)加速發(fā)展。更重要的是，一些企業(yè)的快速崛起、重新崛起，給了我們一個(gè)重要的啟示，那就是--早痛苦、早快樂，早被動(dòng)、早主動(dòng)，早適應(yīng)、早發(fā)展。
記者：您認(rèn)為在化肥流通體制繼續(xù)深化發(fā)展的歷程中，還有哪些因素值得關(guān)注？化肥行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何開始即將面臨的又一個(gè)重大發(fā)展期？
顧國新：回顧十年的改革發(fā)展道路，我們不能淡忘了仍然存在的、阻礙我們擴(kuò)大改革成果的體制、人才和思路問題。我認(rèn)為，化肥流通體制改革十年以來最重要的經(jīng)驗(yàn)就是：改革首先要從體制開刀。因?yàn)轶w制的改變決定了企業(yè)發(fā)展的方向和活力，改制是發(fā)展的前提，它決定了流通企業(yè)能否健康、快速發(fā)展。而體制改革首要的是股權(quán)改革，這個(gè)前提問題解決了，新的機(jī)制才更容易建立起來，人事、分配等問題才能更好解決。
顧國新：目前，我們的很多體制和機(jī)制都沒有完全到位，或者說只是在表面上進(jìn)行了改革，但是實(shí)際上卻沒有運(yùn)作起來。
人才與思路是緊密聯(lián)系又辯證統(tǒng)一的。有了好的思路才能得到好的人才，或有了人才（尤其是企業(yè)的一把手）才能有好的思路。下一個(gè)十年，農(nóng)資企業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展依然離不開好的體制、機(jī)制以及隨之而來人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。人才的選拔要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在全省、全國范圍內(nèi)招聘錄用優(yōu)秀的農(nóng)資經(jīng)營管理人員。特別是企業(yè)的“一把手”，更應(yīng)該改變傳統(tǒng)“行政任命”的方式，將經(jīng)營管理能力作為考察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的首要條件。這一點(diǎn)我們很多人有深刻的體會(huì)，一些農(nóng)資公司本來已經(jīng)陷入經(jīng)營困境，但由于及時(shí)選拔任用新的負(fù)責(zé)人，很快就起死回生；也有不少相反的例子，好端端的一個(gè)企業(yè)就毀在了一人手里。可見一個(gè)企業(yè)的成敗很大程度上取決于“一把手”。只有把德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到農(nóng)資企業(yè)的適當(dāng)崗位上，再輔之以嚴(yán)格的考核制度，農(nóng)資企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們還要大刀闊斧地進(jìn)行分配制度的改革。目前我們在內(nèi)部分配問題上，還不到位。企業(yè)發(fā)展了，首先要讓那些為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人得到應(yīng)有的回報(bào)，不僅是物質(zhì)上的加薪，還有職位上的晉升，以及其他福利待遇的改善。十年改革之后，我們不少農(nóng)資企業(yè)員工的工資待遇有了很大的改善，但面對新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分配制度的改革還要繼續(xù)推進(jìn)。我認(rèn)為，分配制度的改革要以“能夠調(diào)動(dòng)人的積極性，有利于提高企業(yè)經(jīng)營效益”為中心，大膽嘗試，研究制定符合自身企業(yè)實(shí)際的分配制度。
思路決定出路。目前，一些人在思想意識(shí)上，還不能完全與市場化的方式和理念接軌，還停留在搞點(diǎn)兒便宜肥、找個(gè)后門子的方式。這些問題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展。我們必須用一種科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，逐漸用一種適合市場經(jīng)濟(jì)的思維方式取代舊有的行政手段。
點(diǎn)睛——“今年，我國經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變的局勢，國際金融危機(jī)不斷升級(jí)，國內(nèi)通貨膨脹壓力很大。國內(nèi)化肥企業(yè)也備感艱辛，生產(chǎn)成本大幅度上升，市場銷售卻不斷下滑，整個(gè)化肥行業(yè)正面臨著前所未有的困難局面。”而市場也成為放開后最嚴(yán)格的“檢驗(yàn)官”。對此，農(nóng)資人深有體會(huì)。
面對考驗(yàn)，農(nóng)資人更需要一種新視野、新思路來應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)，聯(lián)合、合作與重組必將成為未來一段時(shí)間的主題。而經(jīng)過市場煉獄后的農(nóng)資行業(yè)，將呈現(xiàn)一種新的格局。
記者：化肥流通環(huán)節(jié)放開之初，形成了“三架馬車”的市場局面。您如何看待放開后的化肥市場環(huán)境？
顧國新：“三架馬車”是一個(gè)比較傳統(tǒng)的說法，指的是化肥經(jīng)營由最初的供銷社一家，轉(zhuǎn)變?yōu)楣╀N社農(nóng)資企業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)“三站”共同經(jīng)營。但是到目前為止，包括外資的進(jìn)入、個(gè)體經(jīng)營以及民營等多種經(jīng)營形式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止三家，如今的化肥市場，可以稱的上是百花齊放。
我認(rèn)為，放開是一個(gè)必然過程，同時(shí)，這個(gè)過程必然也是混亂的。目前的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)用五個(gè)字來形容，就是散、小、亂、多、差，我國總共近6000萬折純噸、1.3億實(shí)物噸左右的化肥總量，卻有近萬家企業(yè)在經(jīng)營，這在發(fā)達(dá)國家是不可思議的。主體多了，市場也會(huì)產(chǎn)生出一些管理問題，難免會(huì)有一些經(jīng)營者渾水摸魚，甚至一些沒有規(guī)模的經(jīng)營者就是靠偷奸取巧、假冒偽劣為生，坑農(nóng)害農(nóng)，打一槍換一個(gè)地方，不講責(zé)任和信譽(yù)，使市場處于一種很混亂的狀態(tài)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)資行業(yè)有它的特殊重要性。目前化肥行業(yè)經(jīng)營主體眾多、規(guī)模小、體制混亂、思路不清、服務(wù)不配套、內(nèi)部競爭激烈等問題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來很大的影響，給國家的糧食安全也帶來不容忽視的隱患，可以說是我們亟需解決的最突出問題。
國家應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地培養(yǎng)市場主體，確立其在市場中的經(jīng)營主體地位，使其發(fā)揮出穩(wěn)定市場的作用。要引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，因?yàn)檗r(nóng)資經(jīng)營的規(guī)模大、體積大，季節(jié)性強(qiáng)，關(guān)系重大，這些特性決定了它不可能像醫(yī)藥、家電行業(yè)一樣可以個(gè)體戶作坊式的經(jīng)營，必須靠規(guī)模經(jīng)營、靠配套服務(wù)、靠品牌形象去樹立市場威信，沒有實(shí)力和規(guī)模的企業(yè)搞不起來。
記者：顧主任，目前農(nóng)資行業(yè)中散、小、多、亂、差的現(xiàn)象，顯然非常不利于市場形成穩(wěn)定、規(guī)范的局面。那么您認(rèn)為農(nóng)資市場應(yīng)當(dāng)怎樣整合，才能健康、快速的發(fā)展？
顧國新：市場整合需要時(shí)間，但由于涉及到國家糧食安全，我們將這個(gè)過程壓縮得越短越好，市場混亂的時(shí)間越長對農(nóng)民和國家越不利。而市場的穩(wěn)定發(fā)展，需要利用政策扶持和市場調(diào)控的雙重手段來實(shí)現(xiàn)。
國家應(yīng)該有意識(shí)地扶持有規(guī)模的農(nóng)資系統(tǒng)，特別是已經(jīng)投入了巨大人力、物力和財(cái)力構(gòu)建起來、占有60%-70%市場份額的供銷社網(wǎng)絡(luò)，使其發(fā)揮出市場主體作用，穩(wěn)定市場。當(dāng)然，扶持不等于行政保護(hù)，不是賴在國家身上吃補(bǔ)貼。要讓他們懂得服務(wù)、懂得經(jīng)營，和其他的經(jīng)營主體一同參與競爭，通過市場的優(yōu)勝劣汰，發(fā)展和壯大一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)資經(jīng)營者。這個(gè)發(fā)展過程就是聯(lián)合和重組的過程。
日前，在中華合作時(shí)報(bào)社主辦的“中國化肥流通體制改革十年座談會(huì)”上，我曾經(jīng)提出，雖然在十年改革過程中，經(jīng)過市場的洗禮，發(fā)展和壯大了一些有實(shí)力的企業(yè)，但在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，聯(lián)合、合作、重組仍然是農(nóng)資企業(yè)改革發(fā)展的主題。農(nóng)資流通企業(yè)還需要通過聯(lián)合、合作、重組等多種方式，進(jìn)一步深化改革。這是國家利益、農(nóng)民利益、企業(yè)利益相統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。
記者：是的，我們依然記得您在“中國化肥流通體制改革十年座談會(huì)”上，關(guān)于聯(lián)合、合作、重組的發(fā)展思路。您是否能談?wù)劵势髽I(yè)從改革初期到現(xiàn)在，化肥行業(yè)在相互聯(lián)合的過程中發(fā)生了哪些變化？今后，企業(yè)將通過什么方式進(jìn)行聯(lián)合與重組？
顧國新：從1998年至今，我國化肥行業(yè)從生產(chǎn)到流通都發(fā)生了深刻的變化。比如，改革初期，我國化肥生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)各自獨(dú)立，如今生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)互相滲透，不斷通過參股、控股進(jìn)行整合，化肥企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開始向上下游延伸。隨著這種趨勢的日益明顯，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營企業(yè)之間的聯(lián)合、重組方式也開始多種多樣，不僅空間更廣、范圍更大，而且內(nèi)容也更加豐富和廣泛。
其方式可以是外資與內(nèi)資的聯(lián)合，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)之間的聯(lián)合，也可以是大型批發(fā)企業(yè)與終端零售商的合作。比如，北京一些大型流通企業(yè)，每年銷售1000多萬噸肥的大批發(fā)商沒必要也不可能全部直接手對手地銷售到農(nóng)民的田間地頭，終端零售商也沒有大規(guī)模的資金去集中進(jìn)貨，這就需要大批發(fā)商和終端零售商之間進(jìn)行相互聯(lián)合。不同肥料品種的生產(chǎn)企業(yè)之間也要合作。過去農(nóng)民只使用尿素、碳銨等單質(zhì)肥，現(xiàn)在的肥料品種多了，有復(fù)合肥、專用肥、BB肥。這些生產(chǎn)企業(yè)之間就可以合作，拓寬自己的經(jīng)營范圍。另外，肥料的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)之間也要進(jìn)行結(jié)合，做到又能賣肥、又可以配方，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種田的意識(shí)。
因此，重組、合作必須拓寬方式和思路，通過重組、合作和聯(lián)合不僅可以加速企業(yè)的發(fā)展，而且可以改善農(nóng)資行業(yè)中散、小、多、亂、差的市場現(xiàn)狀，培育優(yōu)秀農(nóng)資市場品牌。
點(diǎn)睛——在經(jīng)歷了改革初期的放開、解體、聚合之后，在新的市場情況下，流通環(huán)節(jié)重新受到行業(yè)關(guān)注。在行業(yè)轉(zhuǎn)彎的十字路口，在特殊的歷史時(shí)期，流通環(huán)節(jié)需要重新面對形勢，擔(dān)當(dāng)更大作為。
記者：顧主任，目前國家針對化肥行業(yè)出臺(tái)了很多調(diào)控政策，在“中國化肥流通體制改革十年座談會(huì)”上，您也提到了“宏觀政策對行業(yè)的影響不可回避”，這是否說明企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注政策面對行業(yè)的影響？從市場反應(yīng)來看，國家對市場價(jià)格、進(jìn)口稅收等方面出臺(tái)的政策效果如何？
顧國新：國家的宏觀政策對農(nóng)資行業(yè)的干預(yù)或引導(dǎo)是必然的，政策對農(nóng)資企業(yè)的影響也是不可回避的。我國是13億的人口大國和農(nóng)業(yè)大國，糧食安全的重要性決定了化肥的重要性，決定了化肥政策在國家宏觀調(diào)控中是一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。目前國家在市場價(jià)格、儲(chǔ)備手段、進(jìn)口稅收、進(jìn)口渠道管理以及運(yùn)輸、原料供應(yīng)等方面，都有規(guī)定。我認(rèn)為，這些調(diào)控手段都很重要，但是在使用的時(shí)機(jī)、措施互相間的配套、結(jié)合以及操作方式上，還有很多文章可做。有些措施對農(nóng)資行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)在聯(lián)系的研究還不夠，有的還是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。年復(fù)一年，一些老問題沒有得到解決，可能還產(chǎn)生了一些新問題。這說明我們對市場管理的研究和探索還不夠，還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)�？梢钥隙ǖ氖�，今后國家宏觀政策會(huì)因根據(jù)市場變化、農(nóng)業(yè)政策變化以及其他一些客觀情況的變化而不斷調(diào)整。農(nóng)資流通企業(yè)要高度關(guān)注這一點(diǎn)，認(rèn)真理解，并積極貫徹執(zhí)行好國家的宏觀調(diào)控政策。
記者：有人說：“競爭的最高境界就是拼服務(wù)”，面對這種發(fā)展趨勢，農(nóng)資行業(yè)是否需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)、教育和科技等附屬功能？
顧國新：化肥行業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，必須將服務(wù)、科技和教育作為改革和發(fā)展中的一個(gè)重要方面。如今，單純賣化肥的時(shí)代已經(jīng)過去了，如果說，以前的莊稼醫(yī)院、測土服務(wù)在某種程度上還帶有裝潢門面的作用，那么從現(xiàn)在開始，這些內(nèi)容將日益為國家和農(nóng)民所看重。反過來講，企業(yè)如果單純經(jīng)營化肥，而缺乏服務(wù)理念、環(huán)保意識(shí)和教育意識(shí)，其市場份額就會(huì)越來越小。
國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高肥料利用率，這要求化肥企業(yè)要做很多基礎(chǔ)工作，必須引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理的施用化肥，幫助農(nóng)民改變舊有的施肥習(xí)慣。有點(diǎn)兒眼光的大企業(yè)都應(yīng)該做，幫助和教育農(nóng)民，給農(nóng)民上夜校，給他們提供有價(jià)值的種田知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高肥料利用率，引導(dǎo)農(nóng)民接受新的施肥理念。未來提供和實(shí)施服務(wù)的主體也不一定是純粹的化肥企業(yè)，而可能是最貼近農(nóng)民、專門為農(nóng)民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)給農(nóng)民推薦適合作物和土壤的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及農(nóng)機(jī)具等。
記者：今年的市場情況表明，農(nóng)資流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民的用肥習(xí)慣影響比較大，是否應(yīng)當(dāng)由流通企業(yè)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民的職責(zé)，順勢引導(dǎo)農(nóng)民？
顧國新：你說的對，因?yàn)榕c農(nóng)民對接，更多的要通過流通這個(gè)重要環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。所以，在將來發(fā)展的若干年內(nèi)，科技與服務(wù)將是我們流通企業(yè)的一個(gè)重要責(zé)任，這種責(zé)任不僅是對農(nóng)民、對國家負(fù)責(zé)，實(shí)際上也是企業(yè)自身功能的需要。只有把這幾種責(zé)任統(tǒng)一起來，農(nóng)民才能滿意、國家才能滿意，企業(yè)的效益才能更加穩(wěn)定。
但是，現(xiàn)在很多流通企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，或者說即使意識(shí)到這一點(diǎn)，也沒有這種能力和規(guī)模，擔(dān)負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。從這一點(diǎn)來說，供銷社還有很多事情可做，可以和專業(yè)合作社對接，在市場上為農(nóng)民提供訂單、用藥、用膜、測土配方等多方面服務(wù)。
點(diǎn)睛——《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》作為一種規(guī)避化肥生產(chǎn)與使用矛盾的調(diào)劑手段，自2005年建立以來就持續(xù)受到行業(yè)關(guān)注，每年更有很多企業(yè)為爭招標(biāo)、拿指標(biāo)跑前忙后。每當(dāng)?shù)瓋?chǔ)接近尾聲，沒有爭取到指標(biāo)的企業(yè)愁眉不展，拿到指標(biāo)的企業(yè)期許更多的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，真是幾家歡喜幾家愁。然而，面對日日飚升的肥價(jià)，農(nóng)民苦苦的訴求，國家年年的補(bǔ)貼，問題的癥結(jié)究竟出在哪里？商業(yè)淡儲(chǔ)如何才能不成為企業(yè)的實(shí)惠、農(nóng)民的“雞肋”？
記者：化肥淡季儲(chǔ)備是國家一項(xiàng)針對化肥使用特性而出臺(tái)的政策，今年國家在原有的基礎(chǔ)上，增加了儲(chǔ)備量，很多企業(yè)都非常關(guān)注。顧主任，您對當(dāng)前的化肥淡季儲(chǔ)備制度如何看？
顧國新：《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》是一項(xiàng)商業(yè)儲(chǔ)備制度，從2004-2005年開始執(zhí)行，目前已經(jīng)由開始時(shí)的800萬噸增加到1200萬噸。每年十月份進(jìn)入化肥使用淡季后，由國家有關(guān)部門通過招標(biāo)方式，選擇部分流通、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，將企業(yè)淡季生產(chǎn)的化肥收儲(chǔ)一部分，由國家貼補(bǔ)淡季儲(chǔ)備的利息。存到第二年三月份春耕用肥旺季到來時(shí)投放市場，以解決化肥生產(chǎn)企業(yè)淡季銷售的困難，減少生產(chǎn)企業(yè)資金的占用，解決用肥旺季生產(chǎn)供應(yīng)不足的矛盾。
這個(gè)政策出發(fā)點(diǎn)很好，特別是在實(shí)行之初也起到了一些積極作用，但是還沒有真正起到國家儲(chǔ)備的作用。從實(shí)施4年多的效果看，這一措施對增加儲(chǔ)備區(qū)域的資源量、保證市場供應(yīng)起到了一定作用。但“企業(yè)儲(chǔ)備、政府貼息、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則告訴我們，這不是真正意義上的國家儲(chǔ)備，不徹底，不到位，難以真正起到作用。國家只是通過給予一定利息補(bǔ)貼來鼓勵(lì)承儲(chǔ)企業(yè)增加淡季化肥儲(chǔ)備數(shù)量，商業(yè)儲(chǔ)備的經(jīng)營性、市場化特征比較明顯。
首先，商業(yè)儲(chǔ)備在淡季化肥收購階段，就將價(jià)格抬高�；噬虡I(yè)儲(chǔ)備在收儲(chǔ)時(shí)采取招標(biāo)形式，由于比較集中地散發(fā)了收儲(chǔ)信息，就像股市一樣，有了利好消息就造成價(jià)格上漲，使淡儲(chǔ)制度沒有真正起到低價(jià)收儲(chǔ)、集中釋放的作用，而是在收購的時(shí)候就導(dǎo)致了價(jià)格上漲。同時(shí)，農(nóng)民在用肥的時(shí)候，釋放量卻減少，使化肥儲(chǔ)備量提前釋放掉。這是有商業(yè)儲(chǔ)備的性質(zhì)所決定的。流通企業(yè)都算自己的經(jīng)營賬，6個(gè)月的化肥儲(chǔ)備費(fèi)用，實(shí)實(shí)在在地要掏利息、物流費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)，6個(gè)月下來，每噸肥可能要增加數(shù)目不小的費(fèi)用。有些企業(yè)甚至將國家儲(chǔ)備利息拿到手，將國家檢查儲(chǔ)備的工作組糊弄走，利益到手了，就可以將化肥按照自然經(jīng)營出庫，不能真正起到淡儲(chǔ)旺供的作用。在農(nóng)民需要的時(shí)候，還能有多少化肥被輸送到市場？體制決定了一些企業(yè)必然要這樣做。
有一個(gè)客觀的數(shù)據(jù)可以反映這樣的問題：在沒有建立儲(chǔ)備制度的時(shí)候，全國化肥流通環(huán)節(jié)一般年底的庫存數(shù)量在1200-1500萬噸，多少年來差不多都是這樣的一個(gè)數(shù)字。建立了儲(chǔ)備制度之后，年底的庫存統(tǒng)計(jì)仍然是這個(gè)數(shù)量。因此，我認(rèn)為淡季儲(chǔ)備沒有真正起到淡儲(chǔ)旺供、平抑旺季市場價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民需求的作用。我認(rèn)為，國家可以在儲(chǔ)備問題上做好文章。
記者：目前我國的化肥產(chǎn)量高、需求大，針對這種情況，您認(rèn)為如何才能解決現(xiàn)實(shí)中的問題，真正發(fā)揮出淡季儲(chǔ)備的作用？
顧國新：經(jīng)過多年努力，我國化肥依賴進(jìn)口、受制于人（鉀肥除外）的歷史已經(jīng)結(jié)束，化肥市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但是，化肥價(jià)格起伏變化與糧價(jià)相對平穩(wěn)的對比反差，卻是政府和農(nóng)民年年無法回避的一大問題，每到用肥季節(jié)，農(nóng)民叫苦不迭。國家涉農(nóng)補(bǔ)貼年年增加，效果難有顯著改善。我建議真正建立一個(gè)國家化肥儲(chǔ)備制度，像國家的石油儲(chǔ)備、棉花儲(chǔ)備、糧食儲(chǔ)備、食用油儲(chǔ)備、豬肉儲(chǔ)備一樣，作為一項(xiàng)真正的戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策，成為一個(gè)可以調(diào)控的、保證國家糧食安全的一個(gè)非常重要的直接手段（起碼在糧食主產(chǎn)區(qū)）。簡單地說，就是通過擇優(yōu)收儲(chǔ)、按需建庫的方式，完善化肥儲(chǔ)備制度。
我國目前的化肥總量近6000萬折純噸、1.3億實(shí)物噸，其中優(yōu)質(zhì)化肥大約占到7000萬噸，將這些優(yōu)質(zhì)化肥中的1/5拿出來，大約1400萬噸的量，在產(chǎn)糧大縣和用肥比較集中的地方，建立中央儲(chǔ)備制度，按照農(nóng)民的季節(jié)直接銷售，不僅可以保證化肥質(zhì)量、平抑價(jià)格，對地方上的假冒偽劣化肥也有一定的影射作用。
我算了一筆賬。目前農(nóng)民的施肥量大約是1畝100斤-120斤，如果按照100斤計(jì)算，一個(gè)產(chǎn)糧大縣（如吉林農(nóng)安縣）500萬畝耕地的約需要25萬噸肥料（實(shí)物量）。經(jīng)與化肥經(jīng)營管理者反復(fù)討論并總結(jié)多年的市場經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，只需拿出五分之一，也就是說，只需要存上5萬噸肥料，就可以把這個(gè)縣500萬畝土地、25萬噸實(shí)物總量的肥料市場管理起來。如果是200萬畝的產(chǎn)糧縣，有2萬噸的中央化肥儲(chǔ)備就能解決問題。
按政府要求實(shí)施改商業(yè)儲(chǔ)備為中央儲(chǔ)備，由專門的公司負(fù)責(zé)集中的監(jiān)督和管理。6個(gè)月都算下來，包括利息、儲(chǔ)運(yùn)、人工等費(fèi)用，每噸肥料約增加200-300元的支出，5萬噸大約是1000-1500萬元，如按全部種植面積500萬畝計(jì)算，相當(dāng)于一畝地平均只需要2-3元錢，就把用肥旺季價(jià)格猛漲問題解決了。比起農(nóng)民天天喊漲價(jià)、質(zhì)檢部門集中打假，這個(gè)投入產(chǎn)出比很劃算。
我認(rèn)為，這種方式能充分發(fā)揮出國家儲(chǔ)備制度的作用，真正解決企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的矛盾和問題，讓農(nóng)民享受到觸手可得的實(shí)惠，化肥儲(chǔ)備才能成為不折不扣的、三方受益的有效載體。
記者：顧主任，您認(rèn)為建立這樣一個(gè)中央化肥儲(chǔ)備制度，有哪些重要意義？
顧國新：首先，建立中央化肥儲(chǔ)備制度是保證國家糧食安全的客觀需要。糧食安全事關(guān)國家利益全局，建立中央化肥儲(chǔ)備制度將為我國的糧食安全構(gòu)建起一道安全的屏障和防線，儲(chǔ)備了化肥就等于儲(chǔ)備了糧食的后備能力，因此應(yīng)該把建立中央化肥儲(chǔ)備制度放在與糧食儲(chǔ)備同等位置考慮。
其次，建立中央化肥儲(chǔ)備制度是國家調(diào)控化肥產(chǎn)業(yè)的重要途徑。目前中國化肥工業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍很突出，建立中央化肥儲(chǔ)備制度可以穩(wěn)定生產(chǎn)企業(yè)的市場預(yù)期，降低生產(chǎn)企業(yè)庫存積壓的風(fēng)險(xiǎn)，提高化肥生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是化肥從生產(chǎn)到最終使用過程長、環(huán)節(jié)多、市場化程度也很高，不可能也不必要全面管起來。建立中央化肥儲(chǔ)備制度收儲(chǔ)一部分優(yōu)質(zhì)化肥，有利于防止大企業(yè)停產(chǎn)損失、穩(wěn)定產(chǎn)量，也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
此外，建立中央化肥儲(chǔ)備制度是完善化肥市場體系的根本舉措。我國化肥供需總量平衡，但市場卻經(jīng)常出現(xiàn)局部“緊缺”和“過剩”的現(xiàn)象，假冒偽劣化肥不斷擾亂市場、侵害農(nóng)民利益。建立中央化肥儲(chǔ)備制度能夠有效調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，可以引導(dǎo)市場更加規(guī)范。
